7月17日，美國宣布對俄羅斯實(shí)施自烏克蘭東部沖突爆發(fā)以來最為嚴(yán)厲的制裁，制裁針對金融、能源和防務(wù)等對俄羅斯最重要的三大領(lǐng)域，制裁名單已于美國財政部網(wǎng)站公布。

　　馬航MH17客機(jī)空難事件，進(jìn)一步惡化了歐盟與俄羅斯的關(guān)系。29日，歐盟就跟進(jìn)美國，升級對俄羅斯制裁達(dá)成一致。

　　在當(dāng)今全球化時代，制裁從來都不是單方的。俄羅斯作為聯(lián)合國常任理事國，且具有強(qiáng)大的軍事實(shí)力，又是世界上最大的能源出口國，在歐亞兩大洲的地緣政治中都扮演著舉足輕重的角色，任何針對俄羅斯制裁措施的出臺，都要權(quán)衡利弊，進(jìn)行全方位的考量。

　　新一輪制裁 美國既有針對性又有選擇性

　　列入美國制裁名單的俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)，包括：防空導(dǎo)彈制造商“金剛石-安泰”康采恩、輕武器制造商“卡拉什尼科夫”公司、反艦導(dǎo)彈制造商“玄武巖”科研生產(chǎn)綜合體、坦克和裝甲車輛制造商“烏拉爾車輛制造廠”等。

　　應(yīng)該說，這些都是俄羅斯國防工業(yè)的骨干企業(yè)，也是俄羅斯武器出口的大戶。根據(jù)制裁要求，上述企業(yè)在美國領(lǐng)土上的商業(yè)活動將被禁止，美國公司不得與上述企業(yè)簽署任何經(jīng)營性合同。

　　但美國無法限制俄羅斯出口S-300系列防空導(dǎo)彈、“T”系列坦克、“俱樂部”反艦導(dǎo)彈，至多是給這些俄羅斯公司在美國采購零部件增加難度。而這些武器系統(tǒng)在國際市場上非常暢銷，其買家又大都是發(fā)展中國家，很多與美國長期交惡，有的被美國視為潛在對手，有的則視美國為潛在對手，其對俄羅斯武器的需求和購買熱情都不會受制裁的影響。因此可以說，制裁這些武器系統(tǒng)的制造商，對俄羅斯不構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的損害。

　　俄羅斯副總理羅高津在就“俄羅斯向美國出口RD-180型火箭發(fā)動機(jī)是否會受到制裁影響”回答媒體提問時稱，制裁不會改變俄羅斯的立場，俄羅斯將按照是否符合自身利益的原則進(jìn)行處理：如果對俄羅斯有利，俄羅斯會繼續(xù)供貨，否則，就會中止合同。而RD-180型火箭發(fā)動機(jī)的兩家俄羅斯制造商均不在制裁名單之列，有觀察人士認(rèn)為這不是巧合。

　　受制裁影響較大的只有“卡拉什尼科夫”公司。該公司向美國市場出口輕武器，主要是獵槍和運(yùn)動步槍，以及卡拉什尼科夫自動步槍的民用版本“高鼻羚羊”，其半自動型號還被作為警察用槍。這些輕武器很受美國消費(fèi)者歡迎，不過年銷售額只有數(shù)百萬美元。

　　新一輪制裁 歐盟內(nèi)部各有小算盤

　　英國、法國、德國、意大利等歐盟國家都與俄羅斯有著防務(wù)領(lǐng)域合作。歐盟對俄羅斯國防工業(yè)制裁，對于歐盟防務(wù)企業(yè)也是個打擊。例如，俄羅斯生產(chǎn)直升機(jī)機(jī)身，比利時生產(chǎn)機(jī)載武器，但這類項(xiàng)目合作都將被中止。

　　英國是美國對俄羅斯新一輪制裁最堅(jiān)定的追隨者，至少在口頭上是這樣。但實(shí)際上，英國在制裁俄羅斯上，有奉行“雙重”標(biāo)準(zhǔn)之嫌。

　　自3月西方對俄羅斯實(shí)施制裁以來，英國對俄羅斯的武器零部件和軍用產(chǎn)品出口就未曾真正停止過。據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，至7月23日，英國還有251份對俄羅斯武器出口許可，包括導(dǎo)彈發(fā)射和控制設(shè)備、軍用直升機(jī)零部件、狙擊步槍、輕武器彈藥、軍人裝具、防彈背心、通訊設(shè)備等。這意味著，實(shí)際上只有34份武器出口許可因制裁被中止或取消。

　　德國對制裁俄羅斯的立場則有些模棱兩可�？偫砟藸栆环矫娑卮俑鲊３挚酥�，主張?jiān)谏墝Χ砹_斯制裁之前，應(yīng)給予更多時間來調(diào)查馬航空難；另一方面，要求法國中止履行“西北風(fēng)”級出口合同，自身也表態(tài)，將中止在俄羅斯境內(nèi)“輕武器中心”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

　　受制裁影響最大的是法國。法國與俄羅斯簽署了“西北風(fēng)”級兩棲攻擊艦合同，合同總金額12億美元。7月21日，法國總統(tǒng)奧朗德表示，第一艘“西北風(fēng)”已經(jīng)基本完工，不屬于制裁范圍，將于今年10月按期交付。但同時又對俄羅斯提出威脅：第二艘“西北風(fēng)”合同能否正常履行，取決于俄羅斯是否改變對烏克蘭危機(jī)所持的立場。

　　羅高津認(rèn)為，法國中止“西北風(fēng)”合同不僅僅是錢的問題。實(shí)際上，“西北風(fēng)”是由法俄聯(lián)合建造的，艏部分段由俄羅斯聯(lián)合造船集團(tuán)波羅地海工廠制造。如果法國撕毀合同，是否還要將艏部分段拆解？拆解后如何處理？中止合同給法國帶來的損失，要遠(yuǎn)大于俄羅斯。俄羅斯具備建造“西北風(fēng)”這類大噸位水面艦船的能力，即使今后不合作，俄羅斯也能自力更生解決問題。

　　新一輪制裁 俄羅斯有準(zhǔn)備有反制

　　處于制裁名單之列的“俄羅斯電工”公司總裁安德烈·志維列夫表示，俄羅斯戰(zhàn)略核力量不會受到制裁的影響。志維列夫稱，俄羅斯戰(zhàn)略火箭兵裝備的洲際彈道導(dǎo)彈和陸基機(jī)動型彈道導(dǎo)彈，自設(shè)計(jì)之初就完全基本國產(chǎn)化，導(dǎo)彈使用零部件均為俄羅斯本國企業(yè)生產(chǎn)。

　　至于空軍戰(zhàn)斗機(jī)和防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，志維列夫表示，這類武器系統(tǒng)沒有必要完全國產(chǎn)化。當(dāng)今世界，沒有一個國家完全自己生產(chǎn)所有零部件，尤其是電子和儀表類產(chǎn)品。國際產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)形成，在國際市場上采購是無法禁止的。最重要的，是設(shè)計(jì)等智力分工位于俄羅斯國內(nèi)。

　　俄羅斯武器出口主要針對的是發(fā)展中國家，美國和歐盟在俄羅斯武器出口中所占份額可以忽略不計(jì)，西方中止與俄羅斯軍事技術(shù)合作帶來的損害是雙方的，不見得俄羅斯承受的損失更大。

　　歐盟不同于美國。歐盟對俄羅斯能源領(lǐng)域的依賴性太強(qiáng)，即使歐盟升級對俄羅斯的制裁，制裁措施也不會是實(shí)質(zhì)性的，因?yàn)橹撇枚砹_斯等同于制裁自己。

　　而且，作為對美國制裁的反制，俄羅斯有意恢復(fù)向伊朗出口S-300防空導(dǎo)彈，而這正是伊朗所期望的。伊朗駐俄羅斯大使梅赫基·薩那基表示，希望俄羅斯向伊朗出口S-300或更新型號的防空導(dǎo)彈，伊朗國防部已經(jīng)就此問題與俄羅斯進(jìn)行了多次磋商。

　　這些情況表明，美國和歐盟啟動對俄羅斯新一輪防務(wù)領(lǐng)域的制裁，又將是“雷聲大雨點(diǎn)小”，既不會對俄羅斯武器出口帶來實(shí)質(zhì)上的損害，更不會削弱俄羅斯的軍事實(shí)力和潛力。

　　其實(shí)，相對而言，對俄羅斯金融領(lǐng)域?qū)嵤┲撇脤⒏鼮橛行�，會對關(guān)乎俄羅斯國計(jì)民生的資本市場和銀行體系造成嚴(yán)重的不利影響，但這些影響最終會擴(kuò)散到能源和防務(wù)領(lǐng)域，同樣是把“雙刃劍”。

　　(作者單位：海軍工程大學(xué))