面對恐怖襲擊，民眾難免會擔心、不安，甚至恐慌。要走出恐怖襲擊陰霾，提升民眾反恐信心，除了政府層面的嚴厲打擊，還需要國家和社會各個層面的統(tǒng)籌配合。在這方面，一些遭受過嚴重恐怖襲擊國家的經(jīng)驗，或許可以給我們提供一些參考。

　　英國 幸存者組建聯(lián)誼互助會

　　倫敦公共交通系統(tǒng)連環(huán)爆炸案給英國民眾帶來了長久的心理沖擊，同時也促使政府不斷完善反恐策略，幫助民眾走出恐怖襲擊陰霾。

　　2005年7月7日早上，倫敦地鐵和公交車先后發(fā)生至少7起爆炸案，總共造成56人死亡（包括4名實施爆炸者），傷者逾700人。這起被稱作“七七”事件的連環(huán)爆炸案，是英國本土自1988年洛克比空難以來，單次傷亡最為慘重的一次恐怖襲擊。

　　爆炸發(fā)生時，鮑勃·克利里所乘坐的地鐵班車剛剛駛離“國王十字站”。巨響過后，車廂玻璃被震碎，濃煙漫入車廂。

　　“人們尖叫、呼喊，使勁踢打地鐵車廂的玻璃，車廂里的人們開始陷入恐慌，真正的恐慌�！彼f，“我當時也在想，這次要死定了。我想對我的家人、妻子和孩子說，我再也見不到你們了，對不起�！�

　　萬幸的是，他最終躲過一劫。“我回到家見到家人，再也壓抑不住，號啕大哭。后來，我向老板請了兩個星期的假，因為我根本無法集中心思工作：我仍會時不時地哭起來，腦子里不斷浮現(xiàn)爆炸當時的情景。”

　　在包括幸存者團體在內(nèi)的多方面壓力之下，英國政府在2009年最終同意對恐怖襲擊案件開展大規(guī)模調(diào)查。

　　倫敦公共交通系統(tǒng)連環(huán)爆炸案不但給英國民眾帶來長久的心理沖擊，也促使政府采取措施不斷完善反恐法律和策略。

　　英國立法機關(guān)先后通過2006年《恐怖主義法案》、2008年《反恐怖法案》、2011年《預防恐怖主義與調(diào)查措施法》等反恐法律文件。此外，英國政府還于2009年、2011年先后兩次修訂其《反恐戰(zhàn)略》。

　　這些應時而變的舉措，進一步提升了英國民眾對反恐前景的信心。而在陣痛過后，英國民眾開始逐步走出恐怖襲擊的陰影。

　　以色列 人們特別留意可疑的包裹

　　據(jù)統(tǒng)計，超過80%的未遂恐怖襲擊是被普通民眾制止的，每年以色列警方根據(jù)民眾報告檢查的可疑包裹多達數(shù)千個。

　　由于以巴沖突，以色列過去數(shù)十年一直是反以恐怖組織襲擊的目標。在本世紀初巴勒斯坦人發(fā)動針對以色列的“起義”期間，巴“人肉炸彈”頻頻在以色列爆炸，人們每天出門購物、坐車、吃飯，都要先問一下自己：那里安全嗎？會不會遇到恐怖襲擊？

　　10年過去了，如今的以色列，海灘上經(jīng)常人滿為患，公園里不時有燒烤派對，公共汽車和咖啡館重新坐滿了人。人們的安逸放松和10多年前的風聲鶴唳形成了鮮明對比。

　　以色列安全形勢的好轉(zhuǎn)，有其特殊的原因。除了修建隔離墻來阻擋恐怖分子外，以色列政府在反恐方面始終保持強硬立場，并在數(shù)十年間積累了一整套反恐戰(zhàn)略，包括情報收集和分析、先發(fā)制人、防御和保護、提高民眾的防范和心理承受能力等，實行“全民反恐”政策。

　　在防御和保護層面，以色列把反恐當成戰(zhàn)爭來對待。以色列公共場所的安保工作由警方、國防軍和私人保安公司共同負責，通過一個集中指揮系統(tǒng)，情報能很快傳遞給現(xiàn)場執(zhí)勤的警察和保安。私人保安必須通過體檢和心理測試，并接受槍支使用訓練。人們進入超市、郵局等公共場所前，必須接受私人保安的檢查，過安檢門。在舉辦演唱會等大型戶外活動時，警方通常會在場地周圍用鐵柵欄臨時圍起來，只保留有限的幾個出入口，并對入場者進行安檢。

　　此外，以色列注重情報收集。以情報機構(gòu)如辛貝特（負責國內(nèi)安全）、摩薩德（負責收集國外情報）和軍情局，追蹤恐怖分子及其組織，他們在巴區(qū)部署了不少特工和巴方線人。以警察還常在巴區(qū)圍捕可疑分子，以獲取情報，并對巴區(qū)電話實施廣泛的監(jiān)聽。在以方反恐情偵大網(wǎng)下，恐怖分子難有藏身之地。以色列“先發(fā)制人”的反恐策略，常在恐怖分子實施襲擊前，將其消滅，增強民眾的安全感。

　　以色列民眾反恐意識很強，他們非常留意可疑的包裹、舉止可疑的人以及可能危及公眾安全的行為，并會毫不猶豫地向警方報告。據(jù)統(tǒng)計，超過80%的未遂恐怖襲擊是被普通民眾制止的，每年以色列警方根據(jù)民眾報告檢查的可疑包裹多達數(shù)千個。

　　由于以色列民眾的警惕性高，一些恐怖分子無法進入超市、公車等人群密集的場所，只好被迫在檢查站引爆炸彈，破壞力大減。

　　以色列政府還注意培養(yǎng)普通民眾在心理上應對恐怖襲擊的能力，以消除恐怖行徑對民心的影響。恐怖分子行兇的目的就是要在普通民眾中制造恐慌，擾亂社會的正常秩序。為此，以色列反恐專家經(jīng)常深入社區(qū)和學校，為不同年齡段的居民和學生提供相應的講座和心理咨詢，讓他們了解恐怖分子的動機和圖謀，幫助他們消除焦慮心理。

　　根據(jù)以色列政府規(guī)定，所有發(fā)生炸彈襲擊的地方，包括造成多人傷亡的場所，必須在4小時內(nèi)清理完現(xiàn)場，并被宣布為安全的，以便生活能在最短的時間內(nèi)恢復正常。這么做的目的就是要讓民眾放心，即便恐怖分子得手，也不會達到擾亂民心的目的。

　　俄羅斯 民眾積極協(xié)助反恐

　　俄羅斯是恐怖主義襲擊重災區(qū)，尤其在2009年后，恐怖活動進入一個新的活躍期。2009年11月，莫斯科開往圣彼得堡的“涅夫斯基快車”遭遇炸彈襲擊。2010年3月，莫斯科地鐵發(fā)生連環(huán)爆炸。2011年1月，莫斯科多莫杰多沃機場遭遇恐怖襲擊。2013年10月至12月，俄歷史名城伏爾加格勒市連續(xù)發(fā)生多起爆炸襲擊事件……

　　恐怖分子妄想通過制造血腥的恐怖場面，迫使俄羅斯人屈服。但在恐怖襲擊事件發(fā)生后，俄羅斯人還是照常坐地鐵、搭公交、乘飛機、過自己的日子。這并非麻木，而是一種不向恐怖分子低頭的氣概，也是對政府反恐工作的認同。

　　2013年4月，一項民意調(diào)查結(jié)果顯示，俄居民對政府在保證居民乘坐各種交通工具出行安全方面所采取措施的滿意度從2011年的43％提高到65％；對交通工具中發(fā)生恐怖活動的恐懼總體下降，最為擔心的是地鐵恐怖襲擊，但比例也從2011年的47％下降到25％。

　　俄羅斯民眾相信政府的反恐努力，支持強力部門的反恐行動，并主動提供協(xié)助。他們在日常生活中對恐怖主義保持警惕，遇到可疑情況立即向官方報告�？植婪肿釉诙砹_斯成為人人喊打的“過街老鼠”。

　　俄羅斯人認識到，面對泯滅人性的恐怖分子，施恩感化、進行懷柔是軟弱的表現(xiàn)，害怕、躲避更無濟于事，只能與其進行殊死斗爭，給予無情打擊。正如俄羅斯總統(tǒng)普京所言:原諒恐怖分子是上帝的事情，我們的事情是送他們?nèi)ヒ娚系�，“在機場抓到恐怖分子就在機場擊斃，在廁所抓到就溺死在馬桶里�！�

　　當然，俄羅斯民眾的信心更多地來自對政府反恐工作的認可。俄恐怖威脅主要來自北高加索地區(qū)和伊斯蘭極端分子、瓦哈比分子和“基地”組織勢力。為了保障人民安全和社會穩(wěn)定，政府對北高加索地區(qū)的非法武裝保持高壓態(tài)勢。當局幾乎每天都發(fā)布當?shù)氐慕换鹣ⅲ皶r通報反恐進展，增強人民信心。民眾接受這種潛移默化的影響，對恐怖襲擊事件習以為常，多能處亂不驚，有序配合行動。

　　為消除潛在的恐怖威脅，防止新的恐怖襲擊發(fā)生，俄政府還加大資金投入，加強全國民用機場、鐵路安檢，以及其他公共設施和重要目標的安全保衛(wèi)，增加地鐵等處錄像監(jiān)控等安全設備。

　　在進行武力彈壓的同時，俄還通過法律手段嚴懲、震懾、嚇阻潛在的恐怖分子。2013年11月，普京總統(tǒng)簽署《關(guān)于與恐怖主義作斗爭新措施法》，增加恐怖分子親友的連帶責任。2014年又出臺了系列反恐法案加大打擊恐怖主義和極端主義力度。

　　（摘自《國際先驅(qū)導報》作者：張建華 楊志望 胡曉光）