完善需求導向的創(chuàng)新體系

　　丁樹奎

　　要真正把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，構建用戶需求為導向、以重大工程為示范平臺的創(chuàng)新體系尤為重要。

　　需求導向的創(chuàng)新體系，一定要強化用戶型企業(yè)的創(chuàng)新引領作用，形成一批通過競爭成長起來的行業(yè)領先科研機構， 培育一批充滿活力的中小創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新中介機構，并推進所有創(chuàng)新主體協同配合。在這個體系框架下開展創(chuàng)新，是政產學研用結合的協同創(chuàng)新。5年前，北京市布局了“科技創(chuàng)新聯合行動計劃”。在政府部門的主導和統籌協調下，用戶企業(yè)以軌道交通工程建設為平臺，聯合優(yōu)勢企事業(yè)單位研究應用了大量新技術、新工藝、新標準，極大提升了軌道交通科技含量、國產化水平和綜合建設技術水平，拉動了北京軌道交通產業(yè)快速發(fā)展。

　　構建這個體系最重要的是培育用戶型企業(yè)的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，以及與之對應的創(chuàng)新管理能力。

　　優(yōu)化科技政策，形成用戶主導、政府分類審批的科研試驗項目立項機制，是這個體系能夠良性發(fā)展的關鍵。政府應當把更多的工程科研試驗項目立項主導權交給市場，調動用戶的積極性統籌組織開展面向需求的關鍵技術攻關、核心裝備和部件自主研發(fā)、自主知識產權產品的示范應用等。

　　未來幾年我國將加快軌道交通建設步伐，提前部署規(guī)劃建設中遇到的技術難題，出臺聯合各優(yōu)勢力量的科技行動計劃，對實施科技驅動發(fā)展戰(zhàn)略、打通科技和經濟轉化通道具有重大意義。

　�。ㄗ髡邽榭萍急本╊I軍人才、北京市軌道交通建設管理有限公司總經理）

　　強化科技引領 推行建筑節(jié)能

　　毛大慶

　　未來十年，中國仍然是世界上城鎮(zhèn)化規(guī)模最大的國家，最有必要在建設領域推廣綠色節(jié)能技術。這離不開相關政策的引導扶持。我提出四個方面建議：

　　轉變觀念，把建筑建造行業(yè)的發(fā)展納入到科技引領、科技創(chuàng)新的軌道上來。北京是全國科技資源最豐富的城市，理應率先實行科技含量高的新型建造方式。

　　在國家層面采取實質性的扶持措施。建筑節(jié)能要想在改善環(huán)境和工業(yè)化、部品化方面取得規(guī)模效應，很難在一個城市做到，國家有關部門應該聯合起來，建立全國統一的標準，在全國范圍內推動新的建造方式，創(chuàng)造公平競爭和技能優(yōu)先的市場環(huán)境。

　　在政策性住房中強制推廣建筑節(jié)能。北京已進入城市建設的成熟階段，未來新建的節(jié)能住房，應該主打保障房和商品房。在政策性住房特別是保障住房建設中，政府應通過立法，強制推行綠色建筑裝配化等新技術、新模式。

　　充分發(fā)揮市場作用，并通過優(yōu)化行政審批，帶動商品房開發(fā)中的節(jié)能技術的使用。具體包括：在商品房辦理預售證時適度降低對工程進度的要求，實行全裝修和工業(yè)化；在預售證發(fā)放審查過程中，把實施全裝修裝配化技術和綠色技術導致的成本增長，從房價上漲的考核因素中予以剔除；傳統住宅項目為精裝完成后一次驗收，這一驗收方式不利于實行建筑節(jié)能，建議進行調整。

　�。ㄗ髡邽槭澜绲吞汲鞘新撁顺绽硎�、萬科集團副總裁）

　　貫徹落實十八屆三中全會精神

　　處理好政府與市場的關系

　　張 工

　　十八屆三中全會是在國家經濟、社會發(fā)展經過30多年改革深刻變化之后的關鍵時點召開的一次關鍵性的會議，為下一步國家的發(fā)展方向、發(fā)展布局、發(fā)展結構做了具體的安排。三中全會內容非常豐富，涵蓋面非常廣，反映了中央對當前以及未來發(fā)展的戰(zhàn)略、判斷和分析，對原有的改革實踐的一些成功經驗以及教訓的深刻反思，指導性非常強。

　　第一，十八屆三中全會提出了要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中的作用從基礎性變成決定性，是對中國特色社會主義經濟的實踐判斷、總結、反思的一次提升。結合北京市的情況來看，北京的經濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新主要依靠四類資源：央源、民源、外源、地源。央源，就是央所、央校、央企，這是首都功能的定位，也是首都經濟的一個特征——總部經濟，央源對北京發(fā)展的輻射力、帶動力的影響非常明顯。民源包括民營資源、民營科技，從北京來講，民源有很大一部分是科技型創(chuàng)新企業(yè)，雖然輻射力沒有那么大，但是非常具有活力，它和其他資源相互促進的帶動力，也是北京經濟發(fā)展、產業(yè)轉型、結構調整的重要支撐。外源就是跨國公司、合資企業(yè)以及他們的研發(fā)總部，外源對于我們和國際接軌、充分利用境外資源、實現跨越式的發(fā)展非常重要。地源就是地方的院校、科研院所和企業(yè)，這也是支撐北京經濟社會發(fā)展的重要資源。十八屆三中全會指出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，除了毫不動搖支持國有經濟發(fā)展、增強發(fā)展的活力，提高影響力、控制力以外，對非公有制經濟也是毫不動搖的支持，激發(fā)非公經濟的活力和創(chuàng)造力。同時提出了要積極發(fā)展混合所有制經濟。在當前，迫切需要理順產權，做好統籌服務，讓各種資源充分的嫁接起來，形成混合所有制支撐的格局，這是一個重要的課題。

　　第二，習總書記不久前到中關村調研，提出了五個著力的工作要求，其中第一個著力就是要著力推動科技創(chuàng)新和經濟社會的密切結合。如何讓科技和當前經濟社會、城市發(fā)展過程中一系列突出的問題結合起來，這需要有一雙獵人一樣的眼睛，不能抓科技只管技術，需要綜合聯動，要打破專業(yè)的概念，需要綜合的思維來考慮問題。在這方面，科技部門要積極創(chuàng)新，逐步推進改革發(fā)展。

　　第三，十八屆三中全會提出來要推進國家治理體系和治理能力現代化，這是對政府治理經濟社會發(fā)展規(guī)范性制度的認識，在這個過程中，核心問題是處理好政府和市場的關系。從科技創(chuàng)新這個專業(yè)領域來看，僅僅依靠政府做服務是遠遠不夠的。政府要做的主要是公共服務創(chuàng)新方面，如公共政策的制定，對國家的前瞻性、戰(zhàn)略性創(chuàng)新的扶持，給各類企業(yè)提供公平的發(fā)展環(huán)境。但是在這個方面，我們還缺乏市場化、商業(yè)化為運作載體的科技服務體系�，F有的科技服務體系中更多的是資本在起作用，政府的力量還比較小。不是政府沒有作用，而是政府要發(fā)揮更有針對性的作用，該退的退到位，該干的事得真干到位。下一步還需要在培育、營造、鼓勵、引導民營的、市場化的、商業(yè)化的科技服務體系上下功夫。

　　十八屆三中全會提出了很多新的政策和內容，如在非公有制經濟發(fā)展上更加強調公平、權力、規(guī)則，創(chuàng)新社會治理、增強社會發(fā)展活力等方面，這就需要我們進一步加強對三中全會精神的學習，并真正將改革精神貫穿到我們的工作中，特別是在科技創(chuàng)新方面，要在原有科技創(chuàng)新推動的基礎上抓住這次機遇，大膽的嘗試，制定一些有針對性的建議和政策，促進生產力的不斷提高和首都科技創(chuàng)新發(fā)展。