“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革，全面推進依法治國，雙輪驅(qū)動、兩翼齊飛，推動經(jīng)濟社會發(fā)展既生機勃勃又井然有序，為全面建成小康社會提供堅強保障

　　“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。”上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳內(nèi)，紅色招牌上的21個大字分外醒目。

　　外貿(mào)增速兩位數(shù)、新設(shè)企業(yè)1.2萬家、以“負面清單”探索加快政府職能轉(zhuǎn)變邁出大步伐……成立一年來，上海自貿(mào)區(qū)交出的成績單亮點頻現(xiàn)，改革魄力與法治精神激蕩其中。

　　事實上，黨的十八大以來尤其是十八屆三中全會以來，全面深化改革和加強法治建設(shè)，已然成為中華大地上的生動實踐。

　　——取消和下放600多項行政審批事項，以簡政放權(quán)為“當(dāng)頭炮”的政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐，行政體制改革向縱深推進。

　　——公共文化服務(wù)體系不斷完善，基層群眾文化生活持續(xù)改善；文化體制改革深入推進，文化市場活力進一步增強。

　　——出臺《大氣污染防治行動計劃》，公布《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》……生態(tài)領(lǐng)域連續(xù)出臺重大改革舉措，打響了環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　——廢除勞教制度，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制……一系列司法體制機制改革舉措密集出臺，向“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)加速邁進。

　　——集中清理1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，其中近四成被廢止或宣布失效。以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》這兩部黨內(nèi)的“立法法”公布為標(biāo)志，依規(guī)治黨邁出重要一步。

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　　改革和法治并肩而行，使中國經(jīng)濟社會發(fā)展更加生機勃勃、規(guī)范有序。

　　當(dāng)前的改革，是法治下的改革。當(dāng)前的法治，也是改革中的法治。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長喻中認為，法治下的改革對于法治建設(shè)的正面效應(yīng)體現(xiàn)在兩方面：依據(jù)法定程序，通過改革完善現(xiàn)行法律，或廢除不恰當(dāng)?shù)姆梢?guī)范，從而提升法治的品質(zhì)；改革過程中對政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系的調(diào)整，可以優(yōu)化法治環(huán)境，為法治建設(shè)提供更堅實的支撐。

　　“反過來看，改革中的法治也有助于促成改革�！庇髦姓f，法治為改革提供了合法性的基礎(chǔ)，為改革的有序展開提供了程序性的規(guī)范，也能夠?qū)⒏母锏某晒柟滔聛怼?/P>

　　專家指出，站在更高層面上看待全面深化改革和依法治國，兩者的相互推動，恰恰是更好推進改革和依法治國的動力。

　　“今天的改革，是全面的而不是局部的，是深化的而不是表面的。”楊小軍說，我們需要用權(quán)威、公平、發(fā)展、穩(wěn)定的“定海神針”即法治來定義改革、推動改革、規(guī)范改革、保護改革。

　　——讓改革和法治更好地并肩而行，必須實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。

　　今年8月31日閉幕的十二屆全國人大常委會第十次會議，通過了修改7部法律的決定。這樣的修法力度，在全國人大常委會歷次會議中是不多見的。

　　十八屆三中全會決定推出的一系列改革舉措，涉及改革領(lǐng)域的現(xiàn)行有效法律就有130多部，需要制定、修改和廢止的立法項目有76件。按照中央部署，全國人大及其常委會著力提高立法質(zhì)量，努力推進法律“立、改、廢、釋”工作，充分發(fā)揮立法對于改革的引領(lǐng)和推動作用。

　　——讓改革和法治更好地并肩而行，必須更加注重“法治引領(lǐng)”。

　　“改革離不開法治的引領(lǐng)和保障，否則就可能引起混亂；法治必須緊跟改革的進程和步伐，否則就可能被廢棄淘汰�！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所所長李林說。

　　李林指出，相對于實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，相對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，改革與法治都是手段、方法、舉措和過程，兩者的價值特征、本質(zhì)屬性和目的追求是一致的。