強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)不是“強(qiáng)人”擴(kuò)權(quán)

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家近日撰文指出,隨著縣域越來(lái)越受到各方關(guān)注,縣委書(shū)記“走紅”也在情理之中。近期,隨著“省管縣”模式探索展開(kāi),不少省市流行“高配”縣委書(shū)記為副廳級(jí)的做法。據(jù)報(bào)道,湖南日前提拔19位縣委書(shū)記為副廳級(jí),廣東、四川等七省已在嘗試,海南省昌江縣委書(shū)記甚至為正廳級(jí)。有專(zhuān)家指出,這對(duì)縣域各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,對(duì)基層干部的成長(zhǎng)都有重要意義,對(duì)提高基層的執(zhí)政能力,對(duì)縣域的長(zhǎng)治久安有著戰(zhàn)略意義。

　　但是,強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)不是“強(qiáng)人”擴(kuò)權(quán),隨意把縣委書(shū)記一人的行政職務(wù)提為副司局級(jí)或正司局級(jí),而其他行政公務(wù)人員的行政級(jí)別不變,這樣做的結(jié)果不僅破壞了縣級(jí)行政區(qū)劃的穩(wěn)定性,引起基層行政管理和公務(wù)員管理的混亂,而且不利于中央政府對(duì)地方政府的統(tǒng)一管理,打亂縣級(jí)行政建制。目前,一些地方在實(shí)行省直管縣的過(guò)程中突出提升縣委書(shū)記的行政職務(wù),這種做法應(yīng)堅(jiān)決制止,以防蔓延全國(guó),造成基層公務(wù)員思想混亂和社會(huì)的震蕩。事實(shí)上,我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定的十二個(gè)職務(wù)和與之相對(duì)應(yīng)的十五個(gè)級(jí)別中,司廳級(jí)副職對(duì)應(yīng)六到八級(jí),縣處正職對(duì)應(yīng)七到十級(jí),這就是說(shuō),縣處正職如果干的好,資歷夠,工資待遇的級(jí)別可以達(dá)到司廳副職水平,但職務(wù)還是縣處級(jí)。行政品級(jí)因人不同可以變,但崗位職務(wù)不可變,縣處級(jí)崗位和副司廳級(jí)崗位是兩個(gè)職務(wù)層級(jí),是國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的,要嚴(yán)格維護(hù)法律尊嚴(yán),不能以“官位”或隨意提高縣委書(shū)記的行政職務(wù)作為激勵(lì)其干好工作的手段,這樣做既不符合我們社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì),也不符合對(duì)縣委書(shū)記這一職務(wù)的政治素質(zhì)要求,容易引起群眾誤解。

　　土地產(chǎn)權(quán)和用途管制須平衡

　　農(nóng)地改革問(wèn)題在三中全會(huì)后引起了廣泛討論,近日中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在演講中指出,農(nóng)村土地制度改革,已經(jīng)超出了農(nóng)村的改革范圍,對(duì)整個(gè)國(guó)家的土地制度,對(duì)農(nóng)村以外的人都會(huì)有非常直接的影響。關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的爭(zhēng)論已持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,這些爭(zhēng)論還會(huì)繼續(xù)下去,各方看法也在不斷深入。但是,在討論相關(guān)問(wèn)題之前,首先需要明確一點(diǎn)——到底什么是土地制度,我們要改的是土地制度中的哪一部分。

　　土地制度是一個(gè)非常復(fù)雜的體系。任何一個(gè)國(guó)家的土地制度基本的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容至少有兩個(gè)方面:第一,關(guān)于產(chǎn)權(quán)權(quán)利的制度；第二,關(guān)于土地利用的制度。這兩者的對(duì)象是不一樣的。

　　產(chǎn)權(quán)制度,是為了保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)利,這在整體制度中應(yīng)當(dāng)有充分的體現(xiàn),以前我國(guó)對(duì)這項(xiàng)權(quán)利體現(xiàn)是不夠的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善。土地的利用制度,也就是土地管理制度。這一制度的核心就是土地必須依據(jù)規(guī)劃來(lái)使用,或者說(shuō)是政府對(duì)土地實(shí)行用途管制。

　　一項(xiàng)完整的土地制度,保障權(quán)利人的權(quán)利和實(shí)行用途管制兩者必須平衡,如果前者發(fā)生了偏差,大量權(quán)利人的權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn),就不能維持正常的市場(chǎng)運(yùn)行。后者如果得不到實(shí)現(xiàn),同樣會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的后果。

　　政府要摒棄全能主義“家長(zhǎng)”角色

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮近日接受采訪時(shí)表示,一般認(rèn)為,以往中國(guó)政府更多地扮演全能主義“家長(zhǎng)”角色,其管理具有管制主義、命令主義、包辦主義的明顯特征。這樣的模式如果在民智不開(kāi)、民愿不強(qiáng)、民力不足的時(shí)代還有應(yīng)用成效,但在改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代,由于公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng),社會(huì)自主能力的提高,民間能量的積聚,不僅管理效應(yīng)遞減,而且還有增加社會(huì)成本、阻礙社會(huì)發(fā)展的諸多弊端。

　　轉(zhuǎn)變政府職能,就是要將政府主要從事發(fā)布禁令、行政審批、親力親為等職能,轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕峁┓ㄖ沃刃颉⒐补芾�、公共服�?wù)和社會(huì)保障等職能。政府應(yīng)該明確為誰(shuí)干,干什么,怎么干。到目前為止,世界上有關(guān)政府角色的最大共識(shí)是監(jiān)護(hù)人、管理人、保障人。也就是說(shuō),政府應(yīng)該做好這三項(xiàng)工作——維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)秩序,提供公共管理和服務(wù),做好社會(huì)福利和保障。但是,反觀現(xiàn)實(shí),在有些地方,最該干的事情,沒(méi)有認(rèn)真干好；不該干的事情,倒是比較用心。怎么從根本上摒棄全能主義理念,杜絕政府的自我謀利行為,這是政府改革的核心問(wèn)題。