胡伯俊

　　湖南人好學(xué)成才是出了名的。湖南農(nóng)村的人力資源非常豐富，如何將其轉(zhuǎn)化為雄厚的人才資本，對(duì)于我省貫徹落實(shí)黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì)精神，書(shū)寫(xiě)好實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的湖南篇章，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，筆者結(jié)合本職工作，對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)課題，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和深入思考。

　　基本情況

　　到2011年底，全省人力資源總量達(dá)到5435.43萬(wàn)人，其中農(nóng)村人力資源達(dá)2984.05萬(wàn)人，占54.9%。其中，三成左右的農(nóng)村勞動(dòng)力接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)70.89萬(wàn)人，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益凸顯。第一，工作機(jī)制逐步健全。省委、省政府成立了4個(gè)相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門(mén)大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民學(xué)歷教育。第二，工作平臺(tái)基本建立。形成了以技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心為主體、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，構(gòu)建了以縣級(jí)農(nóng)廣校為主體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)體系。第三，工作力度不斷加大。人社部門(mén)大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能扶貧培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃，農(nóng)業(yè)部門(mén)大力開(kāi)展“綠色證書(shū)”發(fā)放、“綠色電波”入戶(hù)、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)”和“陽(yáng)光工程”，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力技能和素質(zhì)的提高。

　　主要問(wèn)題

　　隨著調(diào)研的深入，筆者發(fā)現(xiàn)，要開(kāi)發(fā)和運(yùn)用好我省農(nóng)村人力資源，就必須認(rèn)識(shí)和正視如下幾個(gè)主要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是素質(zhì)偏低。目前全省農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村實(shí)用人才中，具有高中及以上文化程度的分別占33.46%和29.08%，七成左右的農(nóng)民工不具備任何職業(yè)技能。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在技能型人才中，具有高級(jí)以上水平的不足三成；在農(nóng)村實(shí)用人才中，沒(méi)有技術(shù)等級(jí)的占97.38%。三是分布不合理。在省外就業(yè)的農(nóng)民工占69.27%，留在本省農(nóng)村的僅有300萬(wàn)人左右，回到農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生不到5%。四是認(rèn)識(shí)不到位。各級(jí)各部門(mén)對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，工作被動(dòng)。五是投入不足。經(jīng)費(fèi)投入以向國(guó)家部委爭(zhēng)取為主，地方財(cái)政投入很少。六是開(kāi)發(fā)效益不高。職業(yè)技能培訓(xùn)整體層次偏低，農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)大多為種植和養(yǎng)殖業(yè)，急需的經(jīng)紀(jì)人、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理等方面的人才培訓(xùn)很少。

　　供需分析

　　了解和掌握供需動(dòng)向，是搞好人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵一環(huán)。從供給看，我省農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口規(guī)模在2010年出現(xiàn)拐點(diǎn)，人口紅利將在2020年前消失。從需求看，到2020年，我省城鎮(zhèn)化率要趕上全國(guó)平均水平，還需將約950萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢瑫r(shí)新農(nóng)村建設(shè)也需要大量的高素質(zhì)勞動(dòng)者。由此可見(jiàn)，全省農(nóng)村人力資源供給將逐步減少，而需求則量增質(zhì)升。目前約有930萬(wàn)農(nóng)民工在省外就業(yè)，絕大部分為青壯年勞動(dòng)力。為滿(mǎn)足我省全面建成小康社會(huì)對(duì)農(nóng)村人力資源數(shù)量和質(zhì)量的需求，必須采取有力措施，切實(shí)提高農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)，并引導(dǎo)一部分農(nóng)民工回到省內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　對(duì)策建議

　　要確保湖南在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須大力推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，努力將農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一要將農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。二要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和人力資源合理分布。三要大力實(shí)施“一人學(xué)一技”、培養(yǎng)“百萬(wàn)能工巧匠”、造就“十萬(wàn)營(yíng)銷(xiāo)能手”、培育“萬(wàn)名經(jīng)營(yíng)管理者”、引導(dǎo)農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”等農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工程。四要改革創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，整體開(kāi)發(fā)、高端引領(lǐng)，以用為本、服務(wù)發(fā)展”的原則，對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的體制和機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整，充分整合資源，形成“師帶徒”、“親幫親”的開(kāi)發(fā)模式。五要強(qiáng)化保障。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障平臺(tái)和基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施建設(shè)等保障；建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，將農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作納入績(jī)效考核范圍。

　　(作者系省委組織部副部長(zhǎng)、省人社廳廳長(zhǎng))