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以良好的政治生態(tài)匯聚實(shí)干興贛正能量
姜瑋 黎康//agustinmoreno.com2014-01-13來(lái)源:江西日?qǐng)?bào)
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  黨的十八大鮮明提出,要“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治”,“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障又進(jìn)行了重點(diǎn)部署,充分體現(xiàn)了黨中央反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。與良好的自然生態(tài)一樣,風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不僅是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障,也是全體民眾的熱切期盼與福祉所在。作為一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映,政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn),其核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問(wèn)題、覺悟問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題,關(guān)鍵則是干群關(guān)系的和諧。因此,努力建設(shè)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài),是順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流、滿足人民殷切期待和推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

  在省委十三屆七次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上,省委書記強(qiáng)衛(wèi)指出,要像愛護(hù)江西山清水秀的自然生態(tài)一樣,建設(shè)好江西風(fēng)清氣正的政治生態(tài);在省委十三屆八次全體會(huì)議上,他再一次強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步強(qiáng)化凝聚力,努力建設(shè)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。江西目前正處在加速發(fā)展的爬坡期、全面小康的攻堅(jiān)期、生態(tài)建設(shè)的提升期,迫切需要通過(guò)建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)來(lái)內(nèi)聚人心、外樹形象,為促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和有力的政治保障。江西要建設(shè)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài),就要以實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛為具體目標(biāo),以建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治為根本導(dǎo)向,以健全廉政制度、強(qiáng)化廉政監(jiān)督、創(chuàng)新廉政教育為主要途徑來(lái)加以推進(jìn)。建設(shè)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)工程,應(yīng)緊緊圍繞這一目標(biāo)指向,進(jìn)一步增強(qiáng)思想力、提升領(lǐng)導(dǎo)力、提高執(zhí)行力、激活創(chuàng)造力和強(qiáng)化凝聚力,由此匯聚實(shí)干興贛的正能量,不斷開創(chuàng)工作的新局面、取得發(fā)展的新成效。

  堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,以公正透明的選人用人機(jī)制,為風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)提供根本保障

  廣大黨員干部是地方政治生態(tài)的重要載體和重要組成部分,他們的一舉一動(dòng)、一言一行都直接關(guān)系和影響著地方社會(huì)風(fēng)氣的好壞。建設(shè)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài),最根本的就是要抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。要大力營(yíng)造埋頭苦干、以實(shí)績(jī)論英雄的濃厚氛圍,倡導(dǎo)堅(jiān)持不懈、一抓到底的務(wù)實(shí)精神;大力營(yíng)造勇于擔(dān)當(dāng)、以創(chuàng)新為風(fēng)尚的濃厚氛圍,倡導(dǎo)實(shí)踐無(wú)止境、創(chuàng)新無(wú)止境的工作理念;要大力營(yíng)造干凈干事、以廉潔立根基的濃厚氛圍,倡導(dǎo)以廉潔為榮、廉潔為民的新風(fēng)尚。為此,在各級(jí)干部的選拔任用上,要始終堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn),群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī),公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則標(biāo)準(zhǔn),樹立論能力、重品行、憑實(shí)績(jī)、看公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向,有效防止和堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng),以充滿活力的選人用人機(jī)制,保障“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的十六字方針落到實(shí)處。

  為此,必須抓好以下環(huán)節(jié)。抓好民主推選工作,著力推進(jìn)推薦提名主體多元化,廣開舉賢薦能渠道,采取群眾推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的方式,特別是對(duì)重要職位的人選,更應(yīng)當(dāng)注意按照民主、公平、公正、公開的原則進(jìn)行;抓好任前考察工作,著力推進(jìn)考察工作立體化,深入基層群眾了解真實(shí)情況,組織好民主測(cè)評(píng),確?己说臏(zhǔn)確性;全面落實(shí)集體決策,著力推進(jìn)任用決策民主化,嚴(yán)格按照規(guī)定程序選任干部,全面掌握考察對(duì)象情況,以保障決策的科學(xué)民主,杜絕“繞道”現(xiàn)象;注重微觀制度建設(shè),著力推進(jìn)選任過(guò)程規(guī)范化,構(gòu)建和制定更加具體細(xì)致的干部選拔操作規(guī)程,細(xì)致規(guī)范動(dòng)議權(quán)、提名權(quán)、醞釀權(quán)、表決權(quán),確保選拔過(guò)程規(guī)范化合理化。

  著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,以科學(xué)合理的權(quán)力監(jiān)管機(jī)制,為風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)提供有效支撐

  權(quán)力腐敗是政治生態(tài)污染和惡化的重要“源頭”與主要“推手”,極易損害黨的威信和形象,阻礙改革和發(fā)展的進(jìn)程。因此,在繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì),做到有案必查、有腐必懲、堅(jiān)決鏟除各種消極腐敗現(xiàn)象的同時(shí),還必須加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,注重堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,構(gòu)建起決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督,將事前“防”、事中“監(jiān)”、事后“責(zé)”有機(jī)結(jié)合起來(lái),由此才能使權(quán)力運(yùn)行不踩界、不越界,真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠,使權(quán)力真正接受人民的監(jiān)督、在陽(yáng)光下運(yùn)行,最大限度地發(fā)揮制度建設(shè)對(duì)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力腐敗、改善政治環(huán)境和維護(hù)政治生態(tài)的重要“防護(hù)”作用。

  為此,必須完善以下機(jī)制。一要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,按照黨的十八屆三中全會(huì)相關(guān)精神,逐步在各級(jí)黨政部門推行權(quán)力清單制度,詳盡列出黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖,固化權(quán)力運(yùn)行范圍和流程,確保權(quán)力運(yùn)行不會(huì)因人而變,從而為權(quán)力監(jiān)督提供客觀依據(jù),有效杜絕不作為、亂作為或以權(quán)謀私等亂象,使權(quán)力切實(shí)得到有效監(jiān)督。二要構(gòu)建重點(diǎn)突出、覆蓋全面、關(guān)口前移、注重預(yù)防的權(quán)力監(jiān)管機(jī)制,積極探索對(duì)照權(quán)力清單查擺廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),形成風(fēng)險(xiǎn)清單,并依此進(jìn)行職權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估和廉政風(fēng)險(xiǎn)排查,制定可操作的具體方案措施,通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式,對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估。要深入開展常態(tài)化的“巡察監(jiān)督”,使巡視工作逐步做到全覆蓋;有序推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度,推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn),在條件成熟的情況下逐步從申報(bào)過(guò)渡到公開,提高申報(bào)透明度和規(guī)范化;堅(jiān)決落實(shí)問(wèn)責(zé)制,堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,失責(zé)必追究”的原則,進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)內(nèi)容、規(guī)范問(wèn)責(zé)程序,分類設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)方式,推進(jìn)問(wèn)責(zé)規(guī)范化運(yùn)行、分類化操作。

  切實(shí)強(qiáng)化廉政教育,以扎實(shí)有效的思想作風(fēng)建設(shè),為風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力

  自然環(huán)境有一種特殊功能,這就是自凈作用。它指的是受污染的環(huán)境經(jīng)過(guò)一些自然過(guò)程及在生物參與下所具有的恢復(fù)原來(lái)狀態(tài)的能力。然而,對(duì)于政治生態(tài)而言,其“自凈力”不是源于自然發(fā)生的一種自發(fā)的過(guò)程,而是來(lái)自于執(zhí)政主體中的每一個(gè)體對(duì)自身所承擔(dān)的責(zé)任與使命的高度自覺,尤其是來(lái)自于各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺意識(shí)與自我約束能力的全面提升和增強(qiáng)。因此,從這一角度來(lái)說(shuō),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育,增進(jìn)廉潔從政的自覺意識(shí)和自我監(jiān)管的能力,清理和根除“官本位”等特權(quán)意識(shí)以及各種腐敗行為滋生蔓延的思想土壤,就成為建設(shè)好風(fēng)清氣正政治生態(tài)的基礎(chǔ)工程。

  為此,必須搞好以下工作。一要?jiǎng)?chuàng)新教育形式載體,推動(dòng)廉政教育常態(tài)化。創(chuàng)新黨校、行政學(xué)院的廉政教育課程設(shè)置,突出理想信念、黨性黨紀(jì)、從政道德教育,靈活使用現(xiàn)場(chǎng)、體驗(yàn)、拓展、案例等多種教學(xué)形式;重視廉政文化教育基地建設(shè)與管理,最大限度地發(fā)揮其揚(yáng)廉促廉督廉作用;深入開展廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng),發(fā)揮示范點(diǎn)的典型示范、以點(diǎn)帶面作用;借用現(xiàn)代傳媒,積極開展以廉政短信、廉政手機(jī)報(bào)、廉政公益廣告、廉政專題電視片為主要形式的廉政教育,提高廉政教育的吸引力和傳播力。二要發(fā)揮地域文化優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)廉政文化品牌建設(shè)。建設(shè)具有鮮明地域特色的廉政文化,有利于提高本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的文化自豪感和廉政自覺性。為此,應(yīng)深入挖掘和借鑒贛鄱文化中廉潔為官的合理內(nèi)核,將“為官以廉”、“修身以律”、“礪志以行”的文化精髓注入現(xiàn)代廉政文化建設(shè)之中;注重深入挖掘和合理利用井岡山精神、蘇區(qū)精神等紅色文化資源,為廉政文化建設(shè)積累豐富素材、汲取精神力量、彰顯品牌效應(yīng),不斷把廉政文化建設(shè)引向深入。三要突出作風(fēng)教育,推動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔道德觀、廉潔從政觀和廉潔政績(jī)觀,健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度,使領(lǐng)導(dǎo)干部在緊密聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中不斷提升黨性修養(yǎng),塑造廉潔品格、凝聚清風(fēng)正氣;大力建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型、人本型、法治型、廉政型行政文化,使黨內(nèi)廉潔通暢地向廉潔政府、廉潔社會(huì)延伸。

  有效激發(fā)社會(huì)活力,以協(xié)同共進(jìn)的和諧互信氛圍,為風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)提供外部環(huán)境

  作為一種相對(duì)于自然生態(tài)而言的社會(huì)政治狀態(tài),政治生態(tài)的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)需要長(zhǎng)期培育、持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程。著力激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力,構(gòu)建和諧互信穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和氛圍,這是推進(jìn)風(fēng)清氣正政治生態(tài)建設(shè)的重要標(biāo)志和重要環(huán)節(jié),也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的可靠保障。應(yīng)當(dāng)說(shuō),作為深入推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的重要舉措和建設(shè)富裕和諧秀美江西的重要前提,建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)需要全社會(huì)的共同努力,必須在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、群策群力,有效整合和利用全社會(huì)的力量與資源來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。

  為此,必須做到以下幾點(diǎn)。一要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),把從嚴(yán)治黨具體要求落到實(shí)處。按照中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》和其他有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則嚴(yán)抓落實(shí),以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效不斷增強(qiáng)政府的公信力和群眾對(duì)發(fā)展升級(jí)的信心;通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用和優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)來(lái)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)的好轉(zhuǎn),由此形成全民共建風(fēng)清氣正政治生態(tài)的生動(dòng)局面。二要積極推進(jìn)法制建設(shè),營(yíng)造大膽干事的良好氛圍。營(yíng)造良好的社會(huì)秩序和寬松的發(fā)展環(huán)境,最根本的是對(duì)群眾舉報(bào)要正確處理,實(shí)名舉報(bào)實(shí)行有報(bào)必查、查實(shí)必究,而對(duì)舉報(bào)失實(shí)的也要及時(shí)澄清,對(duì)那些以誣告陷害同志為目的的人和事則要追究其責(zé)任,積極消除惡意舉報(bào)等不安定因素。在全社會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)法制建設(shè),努力營(yíng)造政通人和、健康向上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的綜合環(huán)境,使廣大干部群眾能夠一心一意搞建設(shè)、凝心聚力謀發(fā)展。三要深化黨務(wù)政務(wù)公開,提升公眾政治參與力度。利用現(xiàn)代化信息平臺(tái),不斷拓展黨務(wù)政務(wù)公開的深度與廣度,提升群眾參與監(jiān)督的便捷度;充分發(fā)揮“點(diǎn)題”式公開對(duì)固定式公開的補(bǔ)充作用,針對(duì)群眾關(guān)注的焦點(diǎn)加強(qiáng)公開;完善公開互動(dòng)機(jī)制,建立黨務(wù)政務(wù)公開反饋信息專門臺(tái)賬,安排專人分類歸檔、梳理匯總、限期辦理、評(píng)估問(wèn)效,并將相關(guān)結(jié)果情況及時(shí)反饋給群眾,增進(jìn)黨群、干群之間的交流與互動(dòng),進(jìn)一步構(gòu)建和諧干群關(guān)系。四要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制,有效促進(jìn)政治生態(tài)優(yōu)化。把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為一種新的民主執(zhí)政方式和密切干群關(guān)系的重要渠道,充分運(yùn)用官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等新媒體渠道,搭建政府與民眾的互動(dòng)交流與溝通平臺(tái),依此了解民情、集中民智、解決民憂,有效傳遞政務(wù)信息,虛心接受民眾的監(jiān)督;進(jìn)一步創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會(huì)治理模式,強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)理政水平,通過(guò)干群之間的良性互動(dòng),暢通公眾利益表達(dá),維護(hù)公民權(quán)益,有效化解社會(huì)矛盾,疏導(dǎo)不良社會(huì)心理,由此促進(jìn)地方政治生態(tài)的優(yōu)化。

  (作者單位:江西省社會(huì)科學(xué)院)

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