張磊

　　在2013年中央一號(hào)文件首次提出“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制”之后，黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，足以表明發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要性。這也是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的具體舉措。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的前提，由于缺乏政策法律和農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利兩個(gè)層面的支撐，制約土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模集聚。從中共十七屆三中全會(huì)決定提倡開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)至今5年多的時(shí)間，吉林省土地流轉(zhuǎn)規(guī)模僅達(dá)到承包土地面積的14.0%，低于全國(guó)7.5個(gè)百分點(diǎn)。深化農(nóng)村改革的當(dāng)務(wù)之急是為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)確權(quán)，解決農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括農(nóng)民宅基地及房產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在確權(quán)的前提下，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村土地制度，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中獲取利益，通過財(cái)產(chǎn)確權(quán)使得利益最大化。通過農(nóng)民財(cái)產(chǎn)確權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。