查清“三資”糊涂賬：

　　“還權(quán)賦能”，啟動產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新“三資”監(jiān)管，保障群眾利益

　　農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題。然而，“自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，村集體‘三資’從未做過清查，是一筆‘糊涂賬’”，高陵縣通遠鎮(zhèn)火箭村五組56歲的村民代表毛選民向記者反映。

　　來自高陵縣紀委的數(shù)據(jù)顯示，當?shù)亟?年涉農(nóng)的230起信訪件，217件都與“三資”有關(guān)，涉及農(nóng)村干部的98起違紀違法案件，85起都與“三資”有牽連。

　　“各地普遍存在的農(nóng)村集體‘三資’臺賬管理不健全、合同管理不規(guī)范、公開不到位、監(jiān)督乏力等問題，不僅造成暗箱操作、損公肥私等現(xiàn)象，而且嚴重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟所應(yīng)發(fā)揮的作用和效率”，陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王建康表示�！稗r(nóng)村集體‘三資’監(jiān)管弱化，已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定和黨風廉政建設(shè)的瓶頸”，高陵縣紀委書記王雷說。

　　有鑒于此，2011年，高陵成立了縣農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各鎮(zhèn)街也陸續(xù)成立“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，正式開展“三資”監(jiān)管服務(wù)試點工作，并于次年在全縣推開。

　　記者注意到，幾乎在同期，當?shù)貑恿酥荚凇斑�權(quán)賦能”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)同步確權(quán)，憑證流轉(zhuǎn)，并在西北地區(qū)率先開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押貸款的嘗試。

　　“創(chuàng)新‘三資’監(jiān)管，不僅是保障群眾利益、破解基層腐敗的必然舉措，更為深化產(chǎn)權(quán)改革、加快農(nóng)村發(fā)展提供助力”，高陵縣委書記李毅說。

　　陜西省西安市高陵縣通遠鎮(zhèn)的街巷間車流熙攘，歲末寒天擋不住人們置辦年貨的熱情，村道兩旁剛建的千米護欄，為美化村容、保障人車安全增添了一道嶄新的風景。

　　“這次村容村貌整治工程，建筑面積300平方米，承建方投標總價59.5萬元�！�1月6日下午，仁村村主任石建斌站在村口，向現(xiàn)場復(fù)查的縣農(nóng)村集體“三資”管理辦公室、縣財政局的工作人員匯報。

　　作為西北地區(qū)首家試點縣，高陵目前在全縣88個行政村實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)工作全覆蓋�！按謇锘ㄥX不管錢，鎮(zhèn)街管錢不花錢，農(nóng)民享有支配權(quán)”，通遠鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)中心主任李亦冰告訴記者，“讓‘三資’管理走向透明，從源頭上鏟除農(nóng)村腐敗滋生的土壤，大大激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展活力�！�

　　管什么、如何管：

　　摸清“家底”，分層管理，權(quán)監(jiān)分離，讓“三資”管理有章可循

　　“三資”管理管什么？首先摸清“家底”，才能有的放矢。通過賬目審查、實物清點、實地測量、入戶走訪，并經(jīng)公示和村民代表會議復(fù)議，高陵各村建立了“三資”管理臺賬�！安徊椴恢�，一查嚇一跳，村級財務(wù)清查中，有一個村上一屆白條記賬所涉資金就達6.7萬元�！备吡昕h財政局郭軍介紹。

　　搞清“管什么”，還要解決“如何管”，高陵縣采取分層管理，規(guī)范資金報賬權(quán)限，1000元至5000元的開支，必須經(jīng)村支部書記、村委會主任、村監(jiān)會主任、村民代表、村理財小組組長在原始票據(jù)上簽字方能報銷；5000元以上的支出，還必須經(jīng)村民代表會議同意。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易、重大工程招投標都是村民最關(guān)注的。高陵在縣、鎮(zhèn)街、村三級分別建立了交易中心、交易站和交易所，1萬元以下資產(chǎn)資源交易、3萬元以下建設(shè)項目招投標由鎮(zhèn)街“三資”監(jiān)管服務(wù)中心監(jiān)督村上自主實施，1萬—3萬元資產(chǎn)資源交易、萬3萬—25萬元建設(shè)項目招投標由鎮(zhèn)街“三資”監(jiān)管服務(wù)中心組織實施，超過此數(shù)額則由縣“三資”辦組織實施。

　　如何確�！肮艿米　�？縣里實施權(quán)監(jiān)分離，“三資”監(jiān)管服務(wù)中心和交易平臺，受村民代表會議委托，嚴把“五關(guān)”：各村只能在指定金融機構(gòu)開設(shè)一個集體賬戶；各村使用縣“三資”辦統(tǒng)一的票據(jù)和財務(wù)專用章；嚴格土地發(fā)包、招投標層級認定與實施；嚴格審核工作程序；對各村“三資”往來情況進行統(tǒng)一核算，一周一記賬、一月一公布。

　　提高“三資”管理透明度。走進通遠鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，農(nóng)民鄒文軒正在電子查詢觸摸屏上瀏覽。在去年12月“周家村養(yǎng)老院購置電視及開戶費3649元”一項中，點擊村集體財務(wù)支出審核單、記賬憑證、發(fā)票等五項票據(jù)，會彈出每項票據(jù)的原始照片，“村民代表的簽字、村民理財小組的紅印章看得清清楚楚，咱心里也就不用犯嘀咕”，鄒文軒說。

　　“開發(fā)的查詢系統(tǒng)，可對各村處理‘三資’事務(wù)的每項事由、每筆賬務(wù)、每個環(huán)節(jié)進行全程記錄，并實行操作留痕、動態(tài)監(jiān)控，對資金超標支取和資產(chǎn)、資源異常變動等情況，系統(tǒng)將自動‘防火攔截’”，通遠鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心會計任紅林向記者演示道。

　　制度設(shè)計：

　　強化村民自治，監(jiān)管環(huán)節(jié)透明，用制度管住“不該伸出的手”

　　鹿苑鎮(zhèn)東街村地處高陵縣城中心，經(jīng)濟基礎(chǔ)好。報賬員李玉虎介紹，創(chuàng)新“三資”管理之初，村上有點“想不通”，勉強把180萬元自有資金交到鎮(zhèn)街“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，“后來發(fā)現(xiàn)中心只幫助管錢，并不花村上一分錢。村民參與度越來越高，閑言碎語沒有了，更為想做事的干部解除了后顧之憂�！�

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，高陵縣涉及“三資”的上訪量與往年同期相比下降了90%以上。截至目前，當?shù)?0個鎮(zhèn)街“三資”監(jiān)管服務(wù)中心累計核減不合理開支200余萬元。

　　記者了解到，陜西省、西安市兩級紀委，先后要求各地結(jié)合各自實際，推廣高陵縣的做法和經(jīng)驗�！案鞯亍Y’狀況不一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不一，成效經(jīng)驗的推廣，需與現(xiàn)有法律法規(guī)相配套的前提下，因地制宜做出特色”，陜西省社科院政治與法律研究所所長郭興全向記者表示。

　　“跳出具體的做法，當?shù)卦谥贫仍O(shè)計上所遵循的一些基本原則更值得借鑒，其中很重要一點就是權(quán)力制衡”，王建康認為，縣、鎮(zhèn)街、村各級分層管理，讓“花錢者不管錢、管錢者不花錢”在農(nóng)村基層得以充分踐行，“而進一步強化群眾在村民自治中的主體地位、讓公開透明的理念落實到每個監(jiān)管環(huán)節(jié)、通過現(xiàn)代信息化手段讓管理方式更趨多元，一方面是當?shù)靥剿魉鶐淼膶嵭�，反過來也是拷問制度設(shè)計是否合理的準繩�！�

　　從原先“無章可循”，到用制度剎住“不該伸出的手”，“彎道剎車”的同時更為“直道加速”做好準備。高陵縣姬家管委會楊官寨村在原有集體資產(chǎn)總值5000余萬元的基礎(chǔ)上，通過對“三資”事務(wù)的優(yōu)化監(jiān)管，去年實現(xiàn)收入2100萬元，目前村資產(chǎn)總值已過億元。

　　王建康認為，原有農(nóng)村“三資”管理的制度性缺陷，使得廣大農(nóng)戶無法與工商資本充分對接，而信任缺失也增加了村民壯大集體經(jīng)濟等行為的交易成本，“‘三資’監(jiān)管創(chuàng)新降低管理成本，進一步盤活集體資產(chǎn)，與當下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際相適應(yīng)。”基層發(fā)展的現(xiàn)實需要，往往走在制度設(shè)計之前，而任何一項制度創(chuàng)新，根本落腳點都在于呼應(yīng)基層群眾的訴求，郭興全表示。