健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，是黨的十六屆四中全會(huì)做出的決定，已經(jīng)列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要。近年來(lái)，各地把加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)做為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，一種做法是在現(xiàn)有的體制機(jī)制框架下，更多地注重增加社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所和工作力量、經(jīng)費(fèi)保障等；一種是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，從提高基層社會(huì)服務(wù)管理能力入手，積極探索改革社會(huì)管理體制，建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社區(qū)組織。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路已經(jīng)走過(guò)30多年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，應(yīng)當(dāng)立足于完善中國(guó)特色社會(huì)主義管理制度，從體制機(jī)制層面研究基層社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題，推進(jìn)健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生重大變化，“單位制”逐漸解體，許多“單位人”變成“社會(huì)人”，給傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量人口進(jìn)入城市，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到51.27%，城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，“城市中國(guó)”已經(jīng)取代“農(nóng)村中國(guó)”走上歷史的舞臺(tái)，這既考量城市的服務(wù)能力，也考量城市的管理能力。近年來(lái)，黨和政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)建設(shè)。從實(shí)際情況看，街道辦事處做為市、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)力和完全行政管理功能，只能為職能部門“傳遞”行使某項(xiàng)行政職能。而在社區(qū)，建制的是居民委員會(huì)，屬于群眾自治性居民組織，但卻承擔(dān)著很多行政管理服務(wù)工作。一方面，有悖于居民委員會(huì)的法律定位；另一方面，社區(qū)居民委員會(huì)工作力量非常薄弱，年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)等參差不齊，根本承擔(dān)不了“政府腿腳”的功能，使社會(huì)管理存在一些真空和盲區(qū)，潛在著一定的安全隱患。

　　我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就。實(shí)踐證明，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，具有強(qiáng)大的生命力。當(dāng)前，面對(duì)工業(yè)化、城市化給我國(guó)社會(huì)管理帶來(lái)的問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)地位。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些人在社區(qū)建設(shè)上存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就是把社區(qū)等同于社區(qū)居民委員會(huì)。實(shí)際上，社區(qū)本質(zhì)上是指具有認(rèn)同感和歸屬感的人組成的生活組織的空間或地域單元，既是一個(gè)區(qū)域概念，也是一個(gè)文化概念，具有明顯自然屬性。我們既可以依托社區(qū)成立居民委員會(huì)，依靠自治管理自己的事務(wù)，政府也可以依托社區(qū)這個(gè)最基本的社會(huì)單元，下沉行政資源，實(shí)施社會(huì)管理和服務(wù)，從法理上看，政府依法行政與居民依法自治不僅并不存在對(duì)立關(guān)系，而且完全可以互為補(bǔ)充，有機(jī)結(jié)合。因此，發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)管理需要，完全可以在社區(qū)這個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)黨依法執(zhí)政、政府依法行政、居民依法自治的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建社區(qū)黨工委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心“三位一體”組織體系和黨的建設(shè)、公共服務(wù)、行政管理、居民自治“四位一體”工作體系，把社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)服務(wù)管理的基本單元，使其成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、平安和諧的社會(huì)生活共同體，形成具有中國(guó)特色的新型社區(qū)服務(wù)和管理體制。

　　近年來(lái)，汪清縣、長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)、貴州省貴陽(yáng)市、甘肅省嘉峪關(guān)市等一些地方從本地實(shí)際出發(fā)，在健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制上進(jìn)行積極探索。他們做法有以下特點(diǎn)：一是壓縮管理層級(jí)，提高工作效能；二是明確功能定位，實(shí)施管理服務(wù)；三是下沉公共資源，強(qiáng)化工作保障。一些同志深有感觸地說(shuō)，新型社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)管理重心下移，加強(qiáng)了基層黨的建設(shè)，政府把公共資源下沉、配置到最基層，服務(wù)群眾成為市、區(qū)黨委、政府的工作重點(diǎn)，由過(guò)去的“上面千條線”牽動(dòng)“下面一根針”變成，“社區(qū)一張網(wǎng)”牽動(dòng)“上面千條線”，實(shí)現(xiàn)了“上面圍著社區(qū)轉(zhuǎn)、社區(qū)圍著百姓轉(zhuǎn)”，更好地實(shí)踐了執(zhí)政為民的根本宗旨，大大提高了政府工作效能和服務(wù)水平，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

　　因此，要圍繞健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，深度整合資源，改革管理體制，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、依法保障”，以強(qiáng)化基層黨建為基礎(chǔ)，以推進(jìn)基層民主為動(dòng)力，以下移管理重心為抓手，全面推進(jìn)基層社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和工作轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政向社區(qū)傾斜，公共資源向社區(qū)聚集，公共服務(wù)向社區(qū)延伸，公共管理向社區(qū)下放，把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建社區(qū)黨建工作機(jī)制。依據(jù)黨章，完善社區(qū)黨組織設(shè)置，成立社區(qū)黨的工作委員會(huì)，統(tǒng)籌抓好轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)和工青婦等群團(tuán)組織、社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)，依法維護(hù)公民在財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、分配、教育、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等方面的合法權(quán)益。二是堅(jiān)持服務(wù)管理，提高政府社會(huì)管理能力。組建社區(qū)管理服務(wù)中心，全面承接和履行政府延伸至社區(qū)的各項(xiàng)公共管理和公共服務(wù)職能。三是堅(jiān)持居民自治，積極推進(jìn)居民自我管理。建立健全社區(qū)居民自治組織，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)職能，將社區(qū)居委會(huì)回歸到其自治組織的法律地位，實(shí)施“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育”，組織居民開展自治活動(dòng)，協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的工作，組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。　　　　　　�。ㄗ髡邌挝唬杭执髮W(xué)法學(xué)院）