近期，上海的國(guó)企改革備受關(guān)注。2013年12月17日，黨的十八屆三中全會(huì)后第一個(gè)出臺(tái)的上海國(guó)資國(guó)企改革20條正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，社會(huì)上反映強(qiáng)烈，筆者認(rèn)為其做法給我們很多啟示。

　　由資產(chǎn)管理向資本管理的轉(zhuǎn)變。上海國(guó)資國(guó)企改革20條在指導(dǎo)思想中明確了“以深化國(guó)資改革、帶動(dòng)國(guó)企改革為著力點(diǎn)”，在20條中把國(guó)資和國(guó)企的改革放在不同的層次，從時(shí)間和改革順序到重大措施，以及在混合所有制、股權(quán)激勵(lì)等措施的實(shí)施上均從資本入手。伴隨20條的出臺(tái)，上海國(guó)企改革概念股異動(dòng)，部分原國(guó)資管理身份的官員迅速實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，身份的轉(zhuǎn)變也能夠看出政府從管理職能到市場(chǎng)功能上的變化。這些正在實(shí)施中的措施一方面是人的觀念的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是資本結(jié)構(gòu)、資本經(jīng)營(yíng)的變化。

　　將現(xiàn)有國(guó)資企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)。在上海國(guó)資國(guó)企改革20條中，反映比較好，一致認(rèn)為做法有可借鑒性的為以功能不同對(duì)現(xiàn)有國(guó)資企業(yè)進(jìn)行定位劃分，突出國(guó)企的市場(chǎng)屬性，將分為三大類(lèi)：競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)、功能類(lèi)企業(yè)、公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)。將企業(yè)分類(lèi)后目標(biāo)不同、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同、市場(chǎng)化導(dǎo)向不同，改革先從競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)開(kāi)始，強(qiáng)調(diào)企業(yè)活力和影響力。

　　國(guó)資布局重新明確。20條中明確“80％以上國(guó)資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，此布局一石激起千層浪，兩種聲音褒貶不一，財(cái)經(jīng)界普遍認(rèn)為，按照未來(lái)的趨勢(shì)及黨的十八屆三中全會(huì)精神，80％的資本投入比例太高，應(yīng)進(jìn)一步提高公共服務(wù)及平臺(tái)建設(shè)的資金使用比例，應(yīng)做相應(yīng)的比例調(diào)整，建議應(yīng)調(diào)整在60％左右為合理比例。

　　治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制顯得尤為重要。這一改革方案中用4條的篇幅較詳細(xì)說(shuō)明了法人治理結(jié)構(gòu)的改革步驟及解決的次序，提出了兩種方案，直接股權(quán)激勵(lì)（上海梅林做法）和激勵(lì)基金計(jì)劃（上汽集團(tuán)做法）。筆者作為國(guó)有創(chuàng)投行業(yè)人員，格外關(guān)注此行業(yè)的具體政策。有兩條突破過(guò)去原則的做法：第一，鼓勵(lì)采用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)參股股權(quán)投資管理公司的方式；第二，探索跟投機(jī)制。這些做法都是市場(chǎng)化運(yùn)作的基金及創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的普遍做法，可以肯定同樣適用國(guó)有創(chuàng)投公司。

　　重視“容錯(cuò)機(jī)制”。在20條的結(jié)尾處，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)并鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)在改革創(chuàng)新中勤勉盡責(zé)，未牟取私利，可以免責(zé)，要求大膽嘗試，敞開(kāi)綠燈，豁免創(chuàng)新帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)造成的潛在損失。

　　上海國(guó)資國(guó)企改革給我們吉林省國(guó)企改革帶來(lái)啟示。以往在經(jīng)濟(jì)改革中我省一直是“追隨者”的角色，此次的改革大潮中，吉林省應(yīng)根據(jù)自身的情況不同有所突破。一是國(guó)企改革應(yīng)從大公司入手，差異化對(duì)待，做不同的嘗試。“大”公司應(yīng)包括：上市公司、資產(chǎn)超十億元的公司、重大資源類(lèi)公司先行。二是提高改革效率，用實(shí)際行動(dòng)突顯解決國(guó)企高能耗、低效率的現(xiàn)狀，不用觀望，結(jié)合實(shí)際和吉林省的總體規(guī)劃及戰(zhàn)略地位，先解決重大關(guān)鍵問(wèn)題。三是觀念上破除國(guó)有資產(chǎn)“保值、增值”的框架，這是一個(gè)低等的目標(biāo)，往往由于此要求，限制了許多國(guó)資企業(yè)的大踏步前行�！案唢L(fēng)險(xiǎn)、高收益”是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由于以往的保值限制，使大多國(guó)企無(wú)法前行，產(chǎn)生了“冰棍效應(yīng)”。四是未來(lái)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照上市公司、公眾公司標(biāo)準(zhǔn)做規(guī)范化管理，對(duì)高管人員的參股、激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)做重大調(diào)整后，再進(jìn)一步設(shè)計(jì)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外的各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制及規(guī)則，規(guī)定上繳比例，在此方面應(yīng)做大膽嘗試。