李 軍

　　作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，慶陽(yáng)市農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于全省水平，城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡。農(nóng)業(yè)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)重、難度大，必須大力解放思想、改革創(chuàng)新，把城鎮(zhèn)化潛力和改革紅利結(jié)合起來(lái)，形成疊加效應(yīng)，增創(chuàng)持續(xù)動(dòng)力。

　　一要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展業(yè)態(tài)新穎、節(jié)能低耗環(huán)保、科技含量較高的現(xiàn)代工業(yè)，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)村中小企業(yè)園建設(shè)；要大力推廣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，提高合作社的經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)能力，帶動(dòng)更多農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　二要以扶貧開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與救助式扶貧相結(jié)合，注重整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、整鄉(xiāng)推進(jìn)；實(shí)施生態(tài)移民工程，推進(jìn)以工代賑和異地扶貧搬遷工作，構(gòu)建扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制，使貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、精神文明建設(shè)和農(nóng)村改革相結(jié)合，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗慶陽(yáng)，提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度。

　　三要積極推進(jìn)“新三農(nóng)”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民市民化。要立足市情，規(guī)劃建設(shè)具有慶陽(yáng)地域文化特色的新農(nóng)村建設(shè)；拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。要不斷加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支持力度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋；統(tǒng)一配置城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化體育活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)和送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。要積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、相配套的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度，提升社會(huì)救助體系建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)民市民化，讓更多的農(nóng)民享受與城市居民一樣的公共服務(wù)。

　　四要破除制度障礙，增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力。要穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)權(quán)建設(shè)用地出讓、租賃、入股，探索建立農(nóng)民承包地和宅基地轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制；大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有序促進(jìn)承包地流轉(zhuǎn)；加快戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步放開(kāi)城市、城鎮(zhèn)戶(hù)口準(zhǔn)入條件，全面實(shí)施“居住證”制度，使城鎮(zhèn)流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口享有同樣的待遇，打通農(nóng)民進(jìn)城的“綠色通道”；完善住房保障制度，建立以保障性住房為基礎(chǔ)、以商品住房為主導(dǎo)、以市場(chǎng)租賃為補(bǔ)充的市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房供應(yīng)體系，逐步將城市流動(dòng)人口納入住房保障范圍；創(chuàng)新投融資制度，建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，發(fā)揮政府投入的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用；探索市場(chǎng)化、多元化投入機(jī)制，吸納社會(huì)資本全面參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　�。ㄗ髡呦祽c陽(yáng)市人大常委會(huì)辦公室副主任）