建國(guó)以來，黨中央召開的一些會(huì)議曾多次提到法治建設(shè)問題。這其中有四次具有標(biāo)志性意義。

　　第一次是在1956年黨的八大提出的，內(nèi)容主要有兩點(diǎn)：一是由于農(nóng)業(yè)、工商業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)資料所有制三大改造的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義革命已經(jīng)基本上完成，國(guó)家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，因而必須加強(qiáng)人民民主法制，鞏固社會(huì)主義建設(shè)秩序。逐步地、系統(tǒng)地制定完備的法律。二是強(qiáng)調(diào)一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律。

　　第二次是在1978年年底召開的黨的十一屆三中全會(huì)提出的，內(nèi)容主要有兩點(diǎn)：一是提出黨的工作中心要由階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與之相應(yīng)的是，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。二是提出社會(huì)主義法治建設(shè)的“十六字”方針，即：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”

　　第三次是1997年黨的十五大。內(nèi)容主要有七點(diǎn)：一是把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略；二是在實(shí)施依法治國(guó)基本方略中，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；三是到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；四是政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制；五是推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度；六是深入開展普法教育，著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力；七是法制建設(shè)同精神文明建設(shè)必須同步推進(jìn)。

　　第四次就是剛剛結(jié)束的黨的十八屆四中全會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了全面部署。內(nèi)容主要有三點(diǎn)：一是提出堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；二是提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和工作部署；三是提出推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)是著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)法治領(lǐng)域改革等。

　　一般說來，一種社會(huì)形態(tài)下的國(guó)家會(huì)經(jīng)歷建立、建設(shè)和管理三個(gè)時(shí)期，法治相應(yīng)經(jīng)過革命型法治（為奪取政權(quán)服務(wù)）、建設(shè)型法治（為鞏固政權(quán)立法）和管理型法治（依法管理政權(quán)和社會(huì)）三個(gè)階段。這四次會(huì)議講法治，第一次主要解決由新民主主義時(shí)期的革命法治向社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的建設(shè)型法治的轉(zhuǎn)變問題，立法是主要任務(wù)；第二次主要解決由所謂無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的極左法治（如“公安六條”）向社會(huì)主義改革開放時(shí)期的建設(shè)性法治的轉(zhuǎn)變，主要任務(wù)依然是立法；第三次主要解決由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)型法治向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)型法治的轉(zhuǎn)變；這一次是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型法治向管理型法治轉(zhuǎn)變的開始，因?yàn)?010年法律體系已經(jīng)建立，現(xiàn)在主要任務(wù)是實(shí)施。

　　我覺得，這次提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)的起因是：一是怎樣總結(jié)過去社會(huì)主義國(guó)家在法治問題上犯過的“左”和“右”兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握今天依法治國(guó)的正確方向？“左”的教訓(xùn)是階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，嚴(yán)重違反社會(huì)主義民主法治，造成大規(guī)模冤假錯(cuò)案：“右”的教訓(xùn)是改變社會(huì)主義方向，實(shí)行全盤西化，造成國(guó)家分裂、社會(huì)動(dòng)蕩。因此，不搞法治不行，亂搞法治也不行。只有把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合才是正確方向。

　　二是怎樣跳出發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的陷阱（如民主陷阱）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陷阱（如收入分配、城市化、資本賬戶、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)服務(wù)滯后等），用法治保障全面建成小康社會(huì)和全面深化改革？中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，但同時(shí)還是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的國(guó)家，因此面臨的問題比其他發(fā)展中國(guó)家所遇到“陷阱”還要多、還要復(fù)雜，解決這些問題最穩(wěn)妥的辦法是法治。因?yàn)榉ㄖ蜗到y(tǒng)通過立法環(huán)節(jié)容易使改革方案凝聚共識(shí)，通過執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)容易使改革措施落實(shí)有力，通過守法環(huán)節(jié)容易使改革成果持久顯現(xiàn)。

　　三是怎樣避免像上個(gè)世紀(jì)40年代蔣經(jīng)國(guó)在上海70天打老虎那樣的運(yùn)動(dòng)式反腐或選擇性反腐，而實(shí)現(xiàn)反腐常態(tài)化？眾所周知，建立不敢腐、不能腐、不必腐、不想腐的完整穩(wěn)定的反腐敗體制機(jī)制，要靠法治。這已被古今中外的反腐實(shí)踐所證實(shí)。黨堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持法律面前人人平等的原則和保證檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)和法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，就可以“老虎、蒼蠅一起打”，防止運(yùn)動(dòng)式反腐和選擇式反腐。

　　這次全會(huì)通過的決定，是黨的歷史上第一個(gè)加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定。與以往相比，其最大特點(diǎn)就是全面且有重點(diǎn)地推進(jìn)依法治國(guó)。因?yàn)樗?010年建立了社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這是前所未有的事情。“全面”體現(xiàn)在其內(nèi)容涉及內(nèi)政國(guó)防外交、治黨治國(guó)治軍等，“重點(diǎn)”是如何堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。（作者系上海市文史研究館館長(zhǎng)、華東政法大學(xué)博導(dǎo)）