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農(nóng)村環(huán)境整治還需對(duì)癥抓藥
周宇娟//agustinmoreno.com2014-11-26來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)
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  黨的十八大提出,“堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村,深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā),全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,是建設(shè)新農(nóng)村極其重要的內(nèi)容。

  2008年以來(lái),國(guó)家大力實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”工程,中央財(cái)政先后安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金130多億元,支持開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部和地方黨委、政府的要求,西北五。▍^(qū))環(huán)保部門以深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)示范項(xiàng)目為契機(jī),創(chuàng)新思路,搶抓機(jī)遇,通過(guò)不懈努力,建成了一批布局合理、道路通暢、設(shè)施配套、環(huán)境宜居、特色鮮明的星級(jí)鄉(xiāng)村,讓人們看到了全面小康和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況,促使農(nóng)村環(huán)境狀況明顯改善,農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠,也得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定和廣泛好評(píng)。

  但我們也發(fā)現(xiàn),當(dāng)前各地在開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治中還存在以一些問(wèn)題。筆者通過(guò)西北地區(qū)農(nóng)村環(huán)保督查工作,梳理了以下幾方面突出問(wèn)題:

  農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。一些地方重項(xiàng)目建設(shè)、輕設(shè)施運(yùn)行管理的現(xiàn)象比較突出。許多已建成的環(huán)保設(shè)施由于運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí),直接影響其發(fā)揮效益和鞏固整治成果,甚至部分污水處理設(shè)施出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

  農(nóng)村環(huán)保的合力尚未形成。不少地方在農(nóng)村環(huán)境整治和管理工作中存在部門職責(zé)交叉情況,城鄉(xiāng)住房建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、交通等涉農(nóng)的多個(gè)部門各自為政,投入農(nóng)村的資金和項(xiàng)目比較分散,導(dǎo)致綜合整治效果難以顯現(xiàn)。

  農(nóng)村環(huán)保政策與法規(guī)體系還不健全。在國(guó)家和地方層面,還沒(méi)有制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和環(huán)境整治的專門法規(guī),相關(guān)可操作的配套政策仍不完善,使得農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管缺乏法治依據(jù)和保障。這方面的立法工作急需加強(qiáng)。

  農(nóng)村環(huán)境整治技術(shù)支撐力量不足。環(huán)保部門普遍缺乏農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn),技術(shù)支持單位數(shù)量少、力量弱,在農(nóng)村范圍點(diǎn)多面廣的情況下,一些市縣農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)和指導(dǎo)跟不上,在一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

  基層環(huán)保部門能力建設(shè)比較薄弱。西北地區(qū)縣級(jí)環(huán)保部門普遍存在人員少、裝備差的狀況,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然配備了專職或兼職環(huán)保人員,但總體上在農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)重、工作量大的情況下,監(jiān)管隊(duì)伍和人員素質(zhì)還難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境整治工作的需要。

  環(huán)境整治中沒(méi)有突出農(nóng)村村民的主體地位。近年來(lái)雖然通過(guò)各種方式的宣傳教育,農(nóng)村群眾的環(huán)境意識(shí)有了較大提高,但各地政府和有關(guān)部門在發(fā)動(dòng)和依靠村民群眾開展環(huán)境整治、調(diào)動(dòng)村民群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性方面,工作力度不大,下的功夫不深,導(dǎo)致不少村鎮(zhèn)農(nóng)民群眾對(duì)改善周圍環(huán)境存在“等靠要”和無(wú)責(zé)旁觀的現(xiàn)象。

  對(duì)此,筆者認(rèn)為,認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,了解農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在的問(wèn)題和不足,找出解決的對(duì)策和方法,遏制農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)及全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的意義。(作者單位:環(huán)境保護(hù)部西北環(huán)境保護(hù)督查中心)

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