1952年秋，中共中央西北局調(diào)查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)一區(qū)7月至10月，區(qū)干部因經(jīng)常開(kāi)會(huì)及配合各方面工作太多，導(dǎo)致中心工作沒(méi)有按期完成。對(duì)此，區(qū)鄉(xiāng)干部有怨言：“自上而下一級(jí)逼一級(jí)，自下而上一級(jí)怨一級(jí)，一級(jí)哄一級(jí)”。

　　西北局結(jié)合其他方面情況認(rèn)為，強(qiáng)迫命令與形式主義可能是一些地區(qū)和一些工作上的普遍現(xiàn)象了。1952年12月，西北局檢查組向中央報(bào)告了區(qū)鄉(xiāng)工作中的“五多”問(wèn)題。1953年3月，毛澤東起草了《關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問(wèn)題的指示》。認(rèn)為西北局檢查組的報(bào)告集中反映了黨政組織在農(nóng)村工作中任務(wù)多、會(huì)議集訓(xùn)多、公文報(bào)告表冊(cè)多、組織多、積極分子兼職多的“五多”問(wèn)題。

　　毛澤東認(rèn)為“五多”問(wèn)題長(zhǎng)久以來(lái)沒(méi)有得到解決反而愈加嚴(yán)重的重要原因，是沒(méi)有在全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中展開(kāi)反對(duì)分散主義和官僚主義的斗爭(zhēng)。他要求必須在1953年內(nèi)，在執(zhí)行中央1953年1月關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示中，著重克服領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的官僚主義和分散主義。

　　毛澤東還強(qiáng)調(diào)，凡妨礙農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)的工作任務(wù)都必須避免，不能對(duì)農(nóng)民施以過(guò)多的干涉。

　　中央將《關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問(wèn)題的指示》下達(dá)后，全國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)陸續(xù)深入進(jìn)行調(diào)查研究，實(shí)行若干改進(jìn)辦法，積極改進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)工作，清理農(nóng)村“五多”現(xiàn)象，取得顯著成效。農(nóng)村清理“五多”現(xiàn)象后，出現(xiàn)了政簡(jiǎn)民勤的新氣象。

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