取得突破的原因，一是推動(dòng)國際貿(mào)易發(fā)展的客觀需要，二是隨著經(jīng)濟(jì)地位的提高，發(fā)展中成員在推動(dòng)多邊貿(mào)易談判方面的積極性不斷增強(qiáng)，特別是中國的努力功不可沒

　　斯瓦格：作為多哈回合談判的早期收獲，“巴厘一攬子協(xié)定”并沒有涉及市場準(zhǔn)入等分歧較大的話題，簡化海關(guān)口岸通關(guān)程序、協(xié)助最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展貿(mào)易等議題對(duì)于各方而言均利大于弊，也因此較為容易達(dá)成一致。即使是“容易摘取的果實(shí)”，談判過程中也經(jīng)歷了不少波折，甚至險(xiǎn)些由于某些國家的一票否決制而再次流產(chǎn)，因此協(xié)定的達(dá)成歸功于會(huì)議各方確實(shí)拿出了誠意。

　　雷納托·弗洛雷斯：在經(jīng)歷多年談判后，與會(huì)各國多邊合作愿望已愈發(fā)強(qiáng)烈。其中，中國等發(fā)展中國家以一種非常積極的態(tài)度投入到多哈談判中，其努力功不可沒。中國從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，為發(fā)展中國家爭取相關(guān)利益的同時(shí)，還引導(dǎo)各成員共同達(dá)成統(tǒng)一愿景，并在一些問題上率先讓步，為促成協(xié)定最終達(dá)成發(fā)揮了積極重要的作用。

　　梁艷芬：金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整時(shí)期，發(fā)展中國家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不斷增加，國際貿(mào)易份額不斷增長，其在多邊貿(mào)易體制中的話語權(quán)逐步得到重視。此次突破取得的原因，一是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為擺脫金融危機(jī)困擾，各國積極采取措施恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大貿(mào)易是重要舉措之一。但近年來出臺(tái)的措施不乏貿(mào)易保護(hù)主義傾向，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇反成拖累，而多哈回合談判則成為推動(dòng)貿(mào)易自由化的最有效路徑。

　　二是隨著經(jīng)濟(jì)地位的提高，發(fā)展中成員在推動(dòng)多邊貿(mào)易談判方面的積極性不斷增強(qiáng)，巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體活躍在多邊舞臺(tái)，中國的影響力也在不斷提高。世貿(mào)組織新任總干事阿澤維多在協(xié)定談判、促進(jìn)所有成員形成共識(shí)方面表現(xiàn)出極強(qiáng)的耐心和信心，發(fā)揮了很大的作用。協(xié)定允許發(fā)展中成員在糧食安全問題上具有更多選擇權(quán)、協(xié)調(diào)最不發(fā)達(dá)成員發(fā)展貿(mào)易等文件，充分代表了發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的利益關(guān)切，相信也離不開談判領(lǐng)導(dǎo)者的功勞。

　　多哈回合談判自啟動(dòng)以來困難重重，幾度陷于停滯，與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、利益格局日趨復(fù)雜化有直接關(guān)系，也與部分國家對(duì)主導(dǎo)多邊談判失去信心、希望另起爐灶有關(guān)

　　梁艷芬：多哈回合談判于2001年11月啟動(dòng)，2002年設(shè)立“貿(mào)易談判委員會(huì)”，推出《多哈宣言》及工作計(jì)劃，原計(jì)劃于2005年前結(jié)束談判，但因利益分歧嚴(yán)重而擱置；2004年8月，在日內(nèi)瓦WTO總理事會(huì)上，各方達(dá)成《多哈發(fā)展議程框架協(xié)議》，取得階段性突破，同時(shí)決定將原定于2005年的結(jié)束期限不設(shè)期限予以延長；2005年7月，中國大連會(huì)議上一些具體議題達(dá)成共識(shí)，12月在中國香港舉行的第六次部長級(jí)會(huì)議最終通過《香港宣言》，在農(nóng)業(yè)問題上取得一定進(jìn)展；2006年4月，各成員開始就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入進(jìn)行談判，但始終難有進(jìn)展，6月總干事宣布中止多哈回合談判。2007年談判在多種不確定因素下再次恢復(fù)，但之后又再度破裂。2008年日內(nèi)瓦會(huì)議就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等問題舉行談判，最終仍然沒有達(dá)成一致意見。2009年談判重啟，過程可謂是跌宕起伏、困難重重。究其原因，一是有多項(xiàng)議題與貿(mào)易毫無關(guān)系或關(guān)系不大，發(fā)展中國家成員對(duì)此極力反對(duì)；二是以“發(fā)展回合”命名的新一輪多邊貿(mào)易談判，并沒有從實(shí)質(zhì)性角度出發(fā)考慮發(fā)展中國家的切實(shí)利益；三是發(fā)達(dá)國家成員沒能從根本上考慮發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家的需求。

　　鄧肯·弗里曼：多哈回合談判議題設(shè)置范圍十分廣泛，涵蓋了農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反傾銷、漁業(yè)補(bǔ)貼、貿(mào)易便利化等眾多領(lǐng)域。這使得多哈議程不僅龐大且復(fù)雜，也使得談判存在眾多不確定性。各國和地區(qū)具體情況差異大，利益的不可協(xié)調(diào)性讓多哈回合談判陷入舉步維艱的境地，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間在某些關(guān)鍵問題上存在著不同立場，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間也存在著同樣的問題。

　　雷納托·弗洛雷斯：由于多邊貿(mào)易體制對(duì)其成員參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作沒有約束力，受遲遲不能達(dá)成多邊協(xié)定的影響，很多世貿(mào)組織成員轉(zhuǎn)向更容易達(dá)成協(xié)議的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，從而進(jìn)一步弱化了討論多邊貿(mào)易協(xié)定的可能性，導(dǎo)致達(dá)成統(tǒng)一協(xié)定的難度加大。

　　倪月菊：盡管談判各方做出努力，但談判仍深陷窘境的原因主要有三。第一，談判內(nèi)容多、標(biāo)準(zhǔn)高、成員多。世貿(mào)組織談判采取“一致性”規(guī)則，協(xié)議必須經(jīng)所有成員同意才能通過生效，部分成員在某些無關(guān)自身的議題上利用“一票否決權(quán)”，達(dá)成協(xié)議難度可想而知。第二，世貿(mào)組織成員組成多個(gè)利益集團(tuán)，在敏感議題的談判上互不妥協(xié)、強(qiáng)硬對(duì)抗。如在多哈回合談判的農(nóng)業(yè)議題上，美歐雙方就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和提高農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入互不相讓；澳大利亞、新西蘭、巴西等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出國組成的“凱恩斯集團(tuán)”則要求歐美取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼和關(guān)稅保護(hù)；日本、韓國、挪威等10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國組成10國集團(tuán)，強(qiáng)調(diào)對(duì)其國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的高度保護(hù)；而中國、印度等發(fā)展中國家組成20國集團(tuán)，維護(hù)發(fā)展中成員的特殊優(yōu)惠待遇，要求發(fā)達(dá)成員取消出口補(bǔ)貼，削減國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品支持。農(nóng)產(chǎn)品問題成為難啃的硬骨頭，也成為多哈回合談判久拖不決的重要原因。第三，發(fā)展中國家在談判中話語權(quán)不斷增多，使發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)國際規(guī)則制定的意志受阻，因此，部分國家對(duì)主導(dǎo)多邊談判失去信心，希望另起爐灶。

　　區(qū)域性貿(mào)易安排雖然速度更快、效度更高，但以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是全球貿(mào)易自由化便利化的基礎(chǔ)，是任何區(qū)域性貿(mào)易安排所無法替代的

　　鄧肯·弗里曼：“巴厘一攬子協(xié)定”有利于推進(jìn)多哈回合談判進(jìn)程，但是它并沒有解決多邊貿(mào)易談判議程中的根本問題。美國、歐盟和日本等一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已開始把重點(diǎn)從建立全球性多邊貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)向建立區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定。相對(duì)來說，區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定談判提供了一種更快、更容易達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定的路徑。隨著越來越多的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成功，人們的注意力也被逐漸轉(zhuǎn)移開。這對(duì)世界貿(mào)易組織來說，在未來將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　梁艷芬：一般來說，區(qū)域貿(mào)易安排和多邊貿(mào)易體制是相互促進(jìn)的兩個(gè)車輪，它們目標(biāo)一致，規(guī)則一致。從狹義上講，區(qū)域是多邊的組成部分，區(qū)域是多邊的補(bǔ)充，是多邊的實(shí)驗(yàn)場，區(qū)域最終將回歸多邊，但不可能取代多邊。但是隨著多邊的邊緣化，區(qū)域協(xié)議增加迅速，不排除部分區(qū)域貿(mào)易協(xié)定越界或不規(guī)范的現(xiàn)象。有些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在某種程度上侵蝕了多邊貿(mào)易體制，這主要表現(xiàn)在：一、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定違背最惠國待遇原則，給其他非成員造成一定程度的歧視或損害；二、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)移了人們的注意力，使多邊貿(mào)易體制陷入被邊緣化的境地；三、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定提高了管理成本和貿(mào)易成本，并增加了多邊貿(mào)易談判的難度。由于目前大多數(shù)世貿(mào)組織成員都或多或少簽有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，共同犯規(guī)，無從舉報(bào)。

　　雷納托·弗洛雷斯：區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成雖然相對(duì)簡單，但其國際影響力相對(duì)缺乏，不具有可持續(xù)性。世貿(mào)組織框架下的多邊貿(mào)易協(xié)定是全球范圍的，達(dá)成后將產(chǎn)生巨大的影響力，惠及到所有成員。此次“巴厘一攬子協(xié)定”就為印度、玻利維亞等國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶去了福音。

　　薩法迪：區(qū)域貿(mào)易安排的優(yōu)勢在于效率高、推進(jìn)快，但其成本高昂、封閉性強(qiáng)、規(guī)則不一，最不發(fā)達(dá)國家難以參與。而多邊貿(mào)易體制則能有力提升發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易水平，令各方利益均沾，這就是多邊貿(mào)易體制無法取代的原因：一面確立貿(mào)易便利化原則、推動(dòng)發(fā)展中國家市場開放，一面通過靈活的談判確定發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家技術(shù)和財(cái)政援助，扭轉(zhuǎn)最不發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中邊緣化的境況。長遠(yuǎn)看來，只有多邊貿(mào)易體制能做到這一點(diǎn)。

　　這次談判是各成員原則性和靈活性成功結(jié)合的典范，將對(duì)后續(xù)談判起到深遠(yuǎn)影響。在適當(dāng)妥協(xié)中實(shí)現(xiàn)共贏、而非強(qiáng)硬對(duì)抗，將成為未來談判的主旋律

　　喬舒亞·梅爾策：展望多哈回合談判的未來，有兩條可能的出路：一是在世貿(mào)組織內(nèi)由部分成員參與的就某一議題進(jìn)行談判，如政府采購協(xié)議、信息技術(shù)協(xié)議談判；另一條是就一些特定議題，所有世貿(mào)組織成員都參與談判，比如環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易自由化問題，以達(dá)成全體成員范圍的協(xié)議。多哈回合談判在未來能取得更多進(jìn)展是眾望所歸，重要的是，一些新的議題將被加入到談判中，這些議題是很多世貿(mào)組織成員所共同關(guān)心的，如食品安全、供應(yīng)鏈等。

　　杰弗里·肖特：對(duì)世貿(mào)組織而言，下一個(gè)考驗(yàn)是要制定一份后巴厘島工作計(jì)劃。未來一年，世貿(mào)組織成員要采取新的策略，在推進(jìn)多哈回合重要議題談判的同時(shí)，也應(yīng)推動(dòng)世貿(mào)組織協(xié)議下其他問題的談判，以便制定新的準(zhǔn)則或更新已存在的準(zhǔn)則。

　　鄧肯·弗里曼：“巴厘一攬子協(xié)定”不僅推動(dòng)全球貿(mào)易合作和多邊合作，加快國際貿(mào)易發(fā)展，拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長，還象征了全球性談判的回歸。此次會(huì)議規(guī)劃了后巴厘島工作計(jì)劃，即將協(xié)助世界貿(mào)易組織談判委員會(huì)在未來一年時(shí)間內(nèi)就多哈發(fā)展議程遺留議題建立清晰的工作計(jì)劃，首要關(guān)注的是農(nóng)業(yè)和最不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展問題。

　　梁艷芬：“巴厘一攬子協(xié)定”的簽署，標(biāo)志著多哈回合談判進(jìn)入“后巴厘島時(shí)代”。在“后巴厘島時(shí)代”，除協(xié)定內(nèi)容外，世貿(mào)組織作為多邊貿(mào)易體制實(shí)施的“協(xié)商一致”表決方式也受到重大挑戰(zhàn)。隨著也門在本屆部長級(jí)會(huì)議加入后，世貿(mào)組織成員增加至160個(gè)，其中最不發(fā)達(dá)國家35個(gè)，約占1/5。發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平參差不齊，利益訴求各異，要想在每人一票、協(xié)商一致、一票否決的原則下達(dá)成一致，難度可想而知。未來多邊體制不妨嘗試巴厘島形式的“早期收獲”模式、最惠國待遇例外條款型的“先行先試”模式、有選擇性的“諸邊協(xié)議”模式等。

　　倪月菊：“早期收獲”將推動(dòng)世貿(mào)組織各成員本著透明、包容和平等的原則，全面實(shí)現(xiàn)多哈回合發(fā)展目標(biāo)。這次談判是各成員原則性和靈活性成功結(jié)合的典范，將對(duì)多哈回合的后續(xù)談判起到深遠(yuǎn)影響。在適當(dāng)妥協(xié)中實(shí)現(xiàn)共贏將成為未來談判的主旋律，而非強(qiáng)硬對(duì)抗。

　�。ū緢�(bào)記者劉歌、吳剛、莊雪雅、崔寅、王海林、吳成良采訪整理）