2014年年初，陜西省咸陽市涇陽縣崇文村被征地村民田小雪期待已久的愿望實(shí)現(xiàn)了——她和家人有了城鎮(zhèn)居民戶口。與此同時(shí)，陜西省西咸新區(qū)涇河新城管委會(huì)與涇陽縣戶籍改革試點(diǎn)工作開展以來，已經(jīng)為區(qū)域內(nèi)833戶3187名農(nóng)民完成了戶籍轉(zhuǎn)換，全部轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民戶口。據(jù)悉，試點(diǎn)將推廣到西咸新區(qū)涇河新城區(qū)域內(nèi)，惠及10萬余農(nóng)民。被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的同時(shí)，將享受城鎮(zhèn)均等化的公共服務(wù)和福利，成為社區(qū)居民、產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，居民可根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在西咸新區(qū)涇河新城區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、安居樂業(yè)。

　　村民田小雪的身份轉(zhuǎn)變，只是西咸新區(qū)涇河新城響應(yīng)中央號(hào)召，實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中的一個(gè)縮影。

　　日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。而在陜西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，西咸新區(qū)涇河新城創(chuàng)新城市發(fā)展方式，獨(dú)特的現(xiàn)代田園城市夢(mèng)想正在迅速被實(shí)踐著。

　　現(xiàn)代田園城市是城鎮(zhèn)化的重要載體，通俗意義上來說，就是現(xiàn)代城市的形態(tài)和優(yōu)美的田園風(fēng)光相結(jié)合的城市。在城市化的過程中，“三農(nóng)”問題是最先要解決的問題。傳統(tǒng)的“攤大餅”式的城市擴(kuò)張，不斷侵蝕農(nóng)業(yè)用地，讓城市里的農(nóng)業(yè)消失了并轉(zhuǎn)為“零”，觸及國家劃定的“18億畝耕地保護(hù)紅線”。而現(xiàn)代田園城市的本質(zhì)，就是要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。西咸新區(qū)涇河新城建設(shè)現(xiàn)代田園城市，與過去城市化的最大不同就是在對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的態(tài)度上，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一部分農(nóng)村、農(nóng)田消失是不可避免，但并不意味著徹底的消失。西咸新區(qū)涇河新城的發(fā)展思路是，現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)需要工業(yè)反哺，城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐也要帶動(dòng)農(nóng)村，城鎮(zhèn)化就為這種反哺和帶動(dòng)提供了可能和條件。

　　經(jīng)過兩年的研究和實(shí)踐，西咸新區(qū)涇河新城提出了“4∶2∶4”的現(xiàn)代田園城市發(fā)展比例。即：40%的農(nóng)業(yè)，20%的園林，40%的城區(qū)。40%的農(nóng)業(yè)用地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過提高土地利用率來提高產(chǎn)量，只要大于原來產(chǎn)量的2.5倍，就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與城市的原有平衡，耕地可以繼續(xù)保護(hù)，但農(nóng)業(yè)并沒有少。這也成為西咸新區(qū)涇河新城發(fā)展現(xiàn)代田園城市的基礎(chǔ)。西咸新區(qū)涇河新城建設(shè)者通過對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的測(cè)算，以黃瓜、西紅柿為例，新技術(shù)培育和傳統(tǒng)種植相比較，產(chǎn)量可提高10倍以上。

　　西咸新區(qū)涇河新城建設(shè)者經(jīng)過分析調(diào)研認(rèn)為，田園城市保持一定比例的農(nóng)業(yè)，為未來發(fā)展農(nóng)業(yè)提供空間，具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。而只有達(dá)到40%的建設(shè)用地，才能讓城市建設(shè)達(dá)到收支平衡，才能有產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等的聚集，工業(yè)才能反哺農(nóng)業(yè)，否則這個(gè)城市就做不起來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒有了支撐，也只能重復(fù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的路子。另外，20%的園林，是提升城市品質(zhì)的體現(xiàn)，也符合生態(tài)文明理念。

　　把城市放在大自然中，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。而這正與西咸新區(qū)提出的現(xiàn)代田園城市高度吻合。

　　“4∶2∶4”的現(xiàn)代田園城市發(fā)展比例也恰好在生態(tài)上實(shí)現(xiàn)了城市與自然的融合。西咸新區(qū)涇河新城通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決了都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題；通過重點(diǎn)鎮(zhèn)和優(yōu)美小鎮(zhèn)，解決了農(nóng)村的去留問題；在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決了農(nóng)民就業(yè)問題。值得注意的是，在這樣一個(gè)過程中，西咸新區(qū)涇河新城的開發(fā)建設(shè)并沒有割斷延續(xù)的鄉(xiāng)情。其思路是就地城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民在享受更好生活的同時(shí)，轉(zhuǎn)變成市民。崇文村村民連建頗有感觸地說：“這里到處都是寬闊的馬路，新的住宅小區(qū)也正在建設(shè)，我們很快就要住進(jìn)現(xiàn)代化的新家了。新的小區(qū)綠化好，配套好，按照城市住宅高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，水、電、暖、氣、光纖寬帶齊全，還建了中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、廣場(chǎng)，我們將過上和城里人一樣的生活了，是西咸新區(qū)涇河新城的建設(shè)改變了我們的生活�！�