土地流轉(zhuǎn)，正使廣袤的田野熱氣騰騰，充滿活力。和當(dāng)年分田到戶一樣，土地流轉(zhuǎn)同樣是農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是深化改革的產(chǎn)物。因此，順應(yīng)農(nóng)民的期待，引導(dǎo)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范進(jìn)行，是這一新生事物科學(xué)順利、和諧發(fā)展的保障。

　　土地流轉(zhuǎn)是擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的基本出發(fā)點(diǎn)，是為了增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而不是為了解決城市建設(shè)的用地指標(biāo)，不是讓城市居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地蓋房子，也不是鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村去圈地。

　　那么，如何保障農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而獲得財(cái)產(chǎn)性收入？從讀者調(diào)查中反映出的問題看，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范是個(gè)亟待重視、解決的問題。

　　對(duì)農(nóng)戶而言，將土地租借、流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，一開始是不得已而為之。因絕大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，家里的承包地大都由留守老人打理。但有的種不過來，有的無力耕種，有的不愿耕種，于是便以很低的價(jià)格甚至無償?shù)貙⑼恋剞D(zhuǎn)給親戚或熟人耕種。這種流轉(zhuǎn)往往以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，農(nóng)民由此獲得的收入也很少。近年來，由于相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，土地不斷增值，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶越來越多，農(nóng)民因此獲得的收益也越來越多。但這種收益依然大都是在沒有程序保障的情況下獲得的：私下約定，只有口頭協(xié)議，沒有合同；即使有合同，也非常不規(guī)范，如對(duì)合同中應(yīng)有的流轉(zhuǎn)土地的四至、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)，流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)土地的用途，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式，違約責(zé)任等，沒有詳細(xì)、明確的約定，更談不上到政府農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證、存檔。結(jié)果是，不僅轉(zhuǎn)讓方的權(quán)益難以保障，受讓方的權(quán)益同樣難以保障，矛盾糾紛不斷。

　　問題更多的是農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)。由于程序上不民主、不公開、不透明、不規(guī)范，許多集體土地在農(nóng)民不知情、不情愿甚至強(qiáng)烈反對(duì)的情況下，被少數(shù)村干部擅自出租甚至出賣，所得收入許多都去向不明，村民獲益很少甚至根本未獲益。更有甚者，一些村的村干部往往拿著一張白紙走家串戶，強(qiáng)迫農(nóng)民簽字流轉(zhuǎn)自家承包地及宅基地。被出租或出賣的集體土地、農(nóng)民承包地、宅基地有相當(dāng)一部分被改變了用途，為工商資本所圈占。這些，不僅使農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，也使農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重侵害。

　　程序保障是制度的基礎(chǔ)。要讓土地制度改革真正實(shí)現(xiàn)其增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的目的，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序必不可少。沒有程序的規(guī)范，土地改革的紅利就可能到不了農(nóng)民手上，或不能完全讓農(nóng)民享受到。