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經(jīng)過多年不懈努力,江蘇義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及校際之間的差距明顯縮小,但面對(duì)教育現(xiàn)代化“優(yōu)質(zhì)均衡”的新要求,這一發(fā)展進(jìn)程還存在著城區(qū)學(xué)校硬件不達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)學(xué)校間軟件差距擴(kuò)大以及城區(qū)校際之間資源不均衡等問題。對(duì)此,既要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新,積極設(shè)法解決,同時(shí)又要做好長(zhǎng)期、持久作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。
組團(tuán)合并,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),彌補(bǔ)城區(qū)生均資源不足。
在辦學(xué)的硬件方面,城區(qū)義務(wù)教育校際之間的均衡發(fā)展情況是通過“均衡差異系數(shù)”來體現(xiàn)的,而均衡差異系數(shù)則是通過分別計(jì)算縣域內(nèi)所有小學(xué)、初中的生師比、生均骨干教師比例、生均占地面積、生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)等8項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù),再進(jìn)行平均而得出的數(shù)值。從這8個(gè)方面的指標(biāo)可以看出,一些重點(diǎn)學(xué)校、熱點(diǎn)學(xué)校由于學(xué)生人數(shù)太多,其生均指標(biāo)大多處于弱勢(shì)。
因此,在征地?cái)U(kuò)建學(xué)校幾乎不可能的前提下,將熱點(diǎn)學(xué)校與非熱點(diǎn)學(xué)校、薄弱學(xué)校合二為一、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)便成了最佳選擇。這樣的方式可以是如今多地中小學(xué)實(shí)行的集團(tuán)組合、也可以是熱點(diǎn)學(xué)校對(duì)非熱點(diǎn)學(xué)校、薄弱學(xué)校的“吞并”。
切合實(shí)際,適度傾斜,解決農(nóng)村中小學(xué)師資短板。
城鄉(xiāng)師資力量的均衡理應(yīng)是教育公平的重要標(biāo)志。因此,目前需充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育資源,配合教師輔導(dǎo),彌補(bǔ)師資不足的缺憾,提高教育質(zhì)量。抓住江蘇大力開展教育現(xiàn)代化的契機(jī),進(jìn)一步加大投入,均衡配置、優(yōu)化農(nóng)村教師資源。嚴(yán)格執(zhí)行2012年11月出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》,在核定的公用經(jīng)費(fèi)總量?jī)?nèi),向農(nóng)村學(xué)校傾斜。在教師待遇上,可給予邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)教師以足具吸引力的職稱評(píng)定照顧和津貼補(bǔ)助,其評(píng)審政策和補(bǔ)助力度完全可以超越城市同類水平。
但從現(xiàn)有的實(shí)踐來看,城市教師(或教學(xué)管理人員)到農(nóng)村支教、教學(xué)資源或優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜等,可以緩解城鄉(xiāng)教育差距的擴(kuò)大趨勢(shì),但解決不了根本問題,因此,必須在體制機(jī)制方面實(shí)行更進(jìn)一步的一體化政策。如將城鄉(xiāng)學(xué)?茖W(xué)合并(農(nóng)村學(xué)校為城區(qū)學(xué)校分校)、或組建辦學(xué)聯(lián)盟,使主校分校之間或聯(lián)盟內(nèi)所有老師在工作安排、工資、福利待遇等方面完全一樣。
抑揚(yáng)結(jié)合,多管齊下,緩解公辦學(xué)校擇校熱。
熱點(diǎn)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)資源、特別是優(yōu)質(zhì)師資資源過分集中,是造成擇校熱、造成義務(wù)教育學(xué)校之間不均衡的主要原因。如何縮小這一差距,簡(jiǎn)單的“削峰填谷”顯然不可取,也難以做到。比較有效的路徑還是綜合利用各種有效方法,多管齊下,抑揚(yáng)結(jié)合。
所謂“抑”,即“抑峰”,就是有效阻止優(yōu)質(zhì)教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)師資在熱點(diǎn)公辦中小學(xué)的過分集中,抑制熱點(diǎn)公辦中小學(xué)不正常的規(guī)模擴(kuò)張。所謂“揚(yáng)”,就是提倡素質(zhì)教育,重視思想道德教育,從而淡化目前中小學(xué)“唯考試分?jǐn)?shù)論”的極端現(xiàn)象。
具體點(diǎn)說,要將德育貫穿于各科教學(xué)活動(dòng)、校園文化建設(shè)以及具體、多樣的德育實(shí)踐活動(dòng)之中;要重視學(xué)校的藝術(shù)教育,開齊開足藝術(shù)課程;要高度重視學(xué)校體育課程,保證學(xué)生每天都有足夠的體育鍛煉時(shí)間。
升學(xué)考試方面,普通高中建議實(shí)行中考、學(xué)業(yè)考試成績(jī)與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的招生考試辦法,考試內(nèi)容也應(yīng)降低難度,緊扣課本知識(shí),不拓展,不加深。
還需要“揚(yáng)”的是指標(biāo)生政策。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》的規(guī)定,落實(shí)四星級(jí)普通高中70%以上招生指標(biāo)均衡分配到所有初中的政策,同時(shí),所有公辦初中招收的擇校生畢業(yè)時(shí)不再納入四星級(jí)及以上普通高中指標(biāo)生范圍。
對(duì)公辦中小學(xué)進(jìn)行“抑峰”,顯然容易造成“削峰填谷”的局面,而中小學(xué)“峰谷并存”的狀態(tài)是不可避免的,“無峰無谷”的絕對(duì)均衡現(xiàn)象并不正常。基于此,需要出臺(tái)切實(shí)可行的優(yōu)惠政策,積極扶持優(yōu)秀民辦中小學(xué)的發(fā)展。只有當(dāng)數(shù)量相當(dāng)?shù)拿褶k中小學(xué)辦學(xué)水平達(dá)到現(xiàn)今熱點(diǎn)公辦中小學(xué)的水平時(shí),對(duì)公辦中小學(xué)的“抑峰”行動(dòng)才會(huì)成功。
韓海浪
。ㄗ髡邌挝唬航K省社科院社會(huì)學(xué)所)