經(jīng)過多年不懈努力，江蘇義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及校際之間的差距明顯縮小，但面對(duì)教育現(xiàn)代化“優(yōu)質(zhì)均衡”的新要求，這一發(fā)展進(jìn)程還存在著城區(qū)學(xué)校硬件不達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)學(xué)校間軟件差距擴(kuò)大以及城區(qū)校際之間資源不均衡等問題。對(duì)此，既要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，積極設(shè)法解決，同時(shí)又要做好長(zhǎng)期、持久作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

　　組團(tuán)合并，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彌補(bǔ)城區(qū)生均資源不足。

　　在辦學(xué)的硬件方面，城區(qū)義務(wù)教育校際之間的均衡發(fā)展情況是通過“均衡差異系數(shù)”來體現(xiàn)的，而均衡差異系數(shù)則是通過分別計(jì)算縣域內(nèi)所有小學(xué)、初中的生師比、生均骨干教師比例、生均占地面積、生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)等8項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)，再進(jìn)行平均而得出的數(shù)值。從這8個(gè)方面的指標(biāo)可以看出，一些重點(diǎn)學(xué)校、熱點(diǎn)學(xué)校由于學(xué)生人數(shù)太多，其生均指標(biāo)大多處于弱勢(shì)。

　　因此，在征地?cái)U(kuò)建學(xué)校幾乎不可能的前提下，將熱點(diǎn)學(xué)校與非熱點(diǎn)學(xué)校、薄弱學(xué)校合二為一、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)便成了最佳選擇。這樣的方式可以是如今多地中小學(xué)實(shí)行的集團(tuán)組合、也可以是熱點(diǎn)學(xué)校對(duì)非熱點(diǎn)學(xué)校、薄弱學(xué)校的“吞并”。

　　切合實(shí)際，適度傾斜，解決農(nóng)村中小學(xué)師資短板。

　　城鄉(xiāng)師資力量的均衡理應(yīng)是教育公平的重要標(biāo)志。因此，目前需充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育資源，配合教師輔導(dǎo)，彌補(bǔ)師資不足的缺憾，提高教育質(zhì)量。抓住江蘇大力開展教育現(xiàn)代化的契機(jī)，進(jìn)一步加大投入，均衡配置、優(yōu)化農(nóng)村教師資源。嚴(yán)格執(zhí)行2012年11月出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》，在核定的公用經(jīng)費(fèi)總量?jī)?nèi)，向農(nóng)村學(xué)校傾斜。在教師待遇上，可給予邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)教師以足具吸引力的職稱評(píng)定照顧和津貼補(bǔ)助，其評(píng)審政策和補(bǔ)助力度完全可以超越城市同類水平。

　　但從現(xiàn)有的實(shí)踐來看，城市教師（或教學(xué)管理人員）到農(nóng)村支教、教學(xué)資源或優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜等，可以緩解城鄉(xiāng)教育差距的擴(kuò)大趨勢(shì)，但解決不了根本問題，因此，必須在體制機(jī)制方面實(shí)行更進(jìn)一步的一體化政策。如將城鄉(xiāng)學(xué)�？茖W(xué)合并（農(nóng)村學(xué)校為城區(qū)學(xué)校分校）、或組建辦學(xué)聯(lián)盟，使主校分校之間或聯(lián)盟內(nèi)所有老師在工作安排、工資、福利待遇等方面完全一樣。

　　抑揚(yáng)結(jié)合，多管齊下，緩解公辦學(xué)校擇校熱。

　　熱點(diǎn)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)資源、特別是優(yōu)質(zhì)師資資源過分集中，是造成擇校熱、造成義務(wù)教育學(xué)校之間不均衡的主要原因。如何縮小這一差距，簡(jiǎn)單的“削峰填谷”顯然不可取，也難以做到。比較有效的路徑還是綜合利用各種有效方法，多管齊下，抑揚(yáng)結(jié)合。

　　所謂“抑”，即“抑峰”，就是有效阻止優(yōu)質(zhì)教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)師資在熱點(diǎn)公辦中小學(xué)的過分集中，抑制熱點(diǎn)公辦中小學(xué)不正常的規(guī)模擴(kuò)張。所謂“揚(yáng)”，就是提倡素質(zhì)教育，重視思想道德教育，從而淡化目前中小學(xué)“唯考試分?jǐn)?shù)論”的極端現(xiàn)象。

　　具體點(diǎn)說，要將德育貫穿于各科教學(xué)活動(dòng)、校園文化建設(shè)以及具體、多樣的德育實(shí)踐活動(dòng)之中；要重視學(xué)校的藝術(shù)教育，開齊開足藝術(shù)課程；要高度重視學(xué)校體育課程，保證學(xué)生每天都有足夠的體育鍛煉時(shí)間。

　　升學(xué)考試方面，普通高中建議實(shí)行中考、學(xué)業(yè)考試成績(jī)與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的招生考試辦法，考試內(nèi)容也應(yīng)降低難度，緊扣課本知識(shí)，不拓展，不加深。

　　還需要“揚(yáng)”的是指標(biāo)生政策。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》的規(guī)定，落實(shí)四星級(jí)普通高中70%以上招生指標(biāo)均衡分配到所有初中的政策，同時(shí)，所有公辦初中招收的擇校生畢業(yè)時(shí)不再納入四星級(jí)及以上普通高中指標(biāo)生范圍。

　　對(duì)公辦中小學(xué)進(jìn)行“抑峰”，顯然容易造成“削峰填谷”的局面，而中小學(xué)“峰谷并存”的狀態(tài)是不可避免的，“無峰無谷”的絕對(duì)均衡現(xiàn)象并不正常。基于此，需要出臺(tái)切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，積極扶持優(yōu)秀民辦中小學(xué)的發(fā)展。只有當(dāng)數(shù)量相當(dāng)?shù)拿褶k中小學(xué)辦學(xué)水平達(dá)到現(xiàn)今熱點(diǎn)公辦中小學(xué)的水平時(shí)，對(duì)公辦中小學(xué)的“抑峰”行動(dòng)才會(huì)成功。

　　韓海浪

　�。ㄗ髡邌挝唬航K省社科院社會(huì)學(xué)所）