為殘疾人廣泛融入社會生活打下堅實基礎(chǔ)

　　中國殘聯(lián)

　　不久前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等七部門的《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》。今天國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開全國特殊教育工作電視電話會議，研究部署有關(guān)工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對殘疾孩子的特別關(guān)愛、對殘疾人教育事業(yè)的高度重視和支持。

　　特殊教育是殘疾人事業(yè)的重要組成部分。近年來，在各級黨委、政府和社會各界的關(guān)心支持下，特殊教育工作取得長足發(fā)展，接受教育的殘疾人數(shù)量逐年增加、教育層次不斷提高。很多殘疾孩子進入小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，有的還獲得了碩士或博士學(xué)位，成為社會有用之才。

　　我們深刻認識到，知識就是力量、知識改變命運，保障殘疾人受教育權(quán)利，對于促進他們?nèi)姘l(fā)展、走向幸福生活、更好地融入社會具有極其重要的作用。

　　近年來，中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門和單位，積極支持特殊教育學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，資助殘疾學(xué)生，有力促進特殊教育事業(yè)發(fā)展。在過去的十年中，中國殘聯(lián)助學(xué)項目共資助貧困殘疾學(xué)生16.5萬人次，為260多所特教院校添置了教育設(shè)備，支持全國和省級特教師資培訓(xùn)5000多人次，聯(lián)合教育部共同對900名優(yōu)秀特教教師進行了表彰獎勵。

　　黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，實施《特殊教育提升計劃》是殘疾人實現(xiàn)同步小康的重要舉措。各級殘聯(lián)組織要認真學(xué)習(xí)貫徹李克強總理重要批示和劉延?xùn)|副總理、王勇國務(wù)委員重要講話精神，增強緊迫感、責(zé)任感，把特殊教育擺到重要位置，進一步加快特殊教育發(fā)展。

　　中國殘聯(lián)將與教育部、發(fā)展改革委、財政部等部門加強溝通與合作，進一步完善特殊教育以及殘疾人接受普通教育的引導(dǎo)政策；繼續(xù)與教育部、國家語委合作，加快研究制定“國家通用手語標準”和“國家通用盲文標準”，為殘疾人更廣泛地融入社會生活打下堅實基礎(chǔ)。

　　各級殘聯(lián)組織要積極主動配合教育等有關(guān)部門，編制好本地區(qū)《特殊教育提升計劃》實施方案，制定更加有力的政策措施，不斷加大對殘疾學(xué)生的資助力度，推進殘疾學(xué)生免費教育或擴大資助范圍，提高特教教師待遇。要繼續(xù)完善未入學(xué)殘疾兒童少年實名登記制度并跟蹤去向，與教育部門和學(xué)校一道，針對殘疾人教育需求，以多種形式逐一安排就學(xué)，提高入學(xué)率和鞏固率。

　　要積極整合殘聯(lián)系統(tǒng)的中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)等資源，加強殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配等工作，促進各級各類特殊教育發(fā)展，為殘疾人提供學(xué)段銜接、醫(yī)教結(jié)合的教育服務(wù)。繼續(xù)實施殘聯(lián)系統(tǒng)相關(guān)助學(xué)項目，不斷完善扶殘助學(xué)長效機制。

　　讓我們共同努力，為特殊教育的全面提升，為殘疾孩子都能擁有美好的生活而不懈奮斗。

　　深化特殊教育改革 推進融合教育發(fā)展

　　北京市人民政府

　　北京市大力推進融合教育，要求普通中小學(xué)和高校盡最大可能接收殘疾學(xué)生，在政策支持、經(jīng)費保障、專業(yè)指導(dǎo)、師資培訓(xùn)等方面都進行了有益探索。

　　一、強化頂層設(shè)計，實施融合教育行動計劃

　　北京市高度重視隨班就讀工作，將其作為推進首都基本公共服務(wù)均等化、提高國民整體素質(zhì)的重要舉措，在上世紀90年代就在全國率先探索了資源教室、特殊教育中心等專業(yè)支持模式。近年來，出臺了《關(guān)于進一步加強九年義務(wù)教育階段殘疾兒童少年隨班就讀工作的意見》等一系列文件，特別是2013年3月，啟動了“中小學(xué)融合教育行動計劃”，計劃用3年左右時間，建成符合首都地位的現(xiàn)代特殊教育體系。

　　二、落實政府責(zé)任，研制特殊教育公共服務(wù)標準

　　在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育、發(fā)展改革、民政、財政等10個部門組成的特殊教育聯(lián)席會議制度，落實相關(guān)責(zé)任，定期研究特殊教育發(fā)展的重大問題。制定了全國首個省級《特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標準》及實施細則，研制《特教教師基本功標準》、《特教學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量標準》，以標準化推動特殊教育發(fā)展規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化。提高特殊教育學(xué)校教職工編制標準，將師生比標準由1∶3.5提高到盲校1∶2、聾校1∶3、培智學(xué)校1∶2.5，解決了多年制約特教學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題。提高特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費標準，達到普通學(xué)生的7倍。

　　三、立足實際需求，創(chuàng)新特殊教育管理體系和服務(wù)機制

　　先后出臺關(guān)于隨班就讀、特教教師、資源教室等方面的規(guī)范性文件，對硬件建設(shè)、規(guī)范管理、師資培訓(xùn)等做出明確規(guī)定。建立了市和區(qū)（縣）兩級特殊支持教育中心，將其工作職責(zé)由教學(xué)、科研、資源開發(fā)和教師培訓(xùn)，拓展到對本區(qū)域隨班就讀工作的管理和指導(dǎo)。實施雙學(xué)籍制度，學(xué)生具有特殊教育學(xué)校學(xué)籍和戶籍所在地就近入學(xué)學(xué)校學(xué)籍。

　　四、健全融合教育體系，擴展特殊教育覆蓋范圍

　　在抓好義務(wù)教育階段融合教育的基礎(chǔ)上，向?qū)W前教育、高中教育、高等教育和職業(yè)教育延伸，不斷完善殘疾人終身教育體系。以22所特殊教育學(xué)校、4所特殊教育普通高中、1所高等特教學(xué)院為骨干，在1093所普通中小學(xué)、60個幼兒園和55個職業(yè)高中建立了隨班就讀教學(xué)點。市屬高校對于達到錄取標準的殘疾學(xué)生做到“零拒絕”。依托北京數(shù)字學(xué)校，開發(fā)優(yōu)質(zhì)特殊教育課程資源，滿足殘疾學(xué)生泛在學(xué)習(xí)需求。

　　突出政府責(zé)任 辦好特殊教育

　　吉林省長春市人民政府

　　近年來，長春市高度重視特殊教育工作，高位統(tǒng)籌、全面規(guī)劃、強力推進，特殊教育體系日益完善、普及程度不斷提高、成果不斷顯現(xiàn)。

　　一、高度重視，科學(xué)謀劃特殊教育發(fā)展

　　一是落實政府責(zé)任。把發(fā)展特殊教育納入政府重要日程，建立市長負總責(zé)、分管市長具體抓、各部門共同參與的特教聯(lián)席會議制度，連續(xù)5年把發(fā)展特殊教育列入幸福長春行動計劃。

　　二是科學(xué)制定規(guī)劃。制定《特殊教育三年發(fā)展規(guī)劃》，全力實施特殊教育攻堅工程，努力做到普及程度、辦學(xué)條件、師資水平、教師待遇、辦學(xué)質(zhì)量“五個提高”。

　　三是完善政策支撐。出臺《關(guān)于推進特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于進一步完善大救助體系的實施意見》等一系列文件，形成了完善的政策支撐體系。

　　二、強化措施，全面加強特殊教育保障

　　一是硬件建設(shè)到位。利用5年時間累計投入1.5億元，對全市公辦特教學(xué)校進行改造，配套更新教學(xué)康復(fù)儀器設(shè)備。

　　二是教師培訓(xùn)到位。將特教教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育計劃，近3年投入300余萬元實施培訓(xùn)工程，累計培訓(xùn)教師2000余人次，全市特殊教育專任教師學(xué)歷達標率100%。

　　三是資助救助到位。在全部殘疾兒童少年落實國家“兩免一補”政策的基礎(chǔ)上，免除作業(yè)本費、校服費，做到“四免一補”。2014年將免除公辦特教學(xué)校在校學(xué)生的一切費用。

　　四是教研指導(dǎo)到位。落實指導(dǎo)、研究、培訓(xùn)、評估、服務(wù)、督導(dǎo)六大功能，對全市特殊教育教學(xué)進行專業(yè)化指導(dǎo)、科學(xué)化管理和規(guī)范化評估，促進特殊教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

　　五是激勵機制到位。市政府建立了“以獎代撥”機制，每年投入500萬元，設(shè)立特教專項資金，對特教學(xué)校進行獎補，用于購置教學(xué)康復(fù)儀器設(shè)備、教師培訓(xùn)、課程改革及教科研活動等。

　　三、多措并舉，大力普及殘疾兒童少年義務(wù)教育

　　拓寬殘疾兒童少年就學(xué)渠道，構(gòu)建以特教學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體、送教上門為補充的辦學(xué)格局。不斷擴大公辦特教學(xué)校招生規(guī)模，目前全市有公辦特教學(xué)校9所，在校生1120人。采取政府購買服務(wù)的方式，扶持鼓勵4所民辦特教學(xué)校發(fā)展，在校生364人。全市義務(wù)教育階段在校殘疾學(xué)生2940人，視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年入學(xué)率達到96.3%，有效保障了適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　建立支持保障體系 做好殘疾人隨班就讀工作

　　浙江省杭州市蕭山區(qū)人民政府

　　建立支持保障體系 做好殘疾人隨班就讀工作

　　浙江省杭州市蕭山區(qū)人民政府

　　近年來，蕭山區(qū)將推進殘疾兒童少年隨班就讀工作作為實現(xiàn)教育公平、推進義務(wù)教育發(fā)展的重要途徑，以資源教室工作為抓手，積極推進隨班就讀工作深入開展。

　　一、以“零拒絕”為目標，實現(xiàn)適宜性教育安置，提高殘疾兒童入學(xué)率

　　通過區(qū)辦特教學(xué)校、片設(shè)輔讀班、鎮(zhèn)建資源教室、校隨班就讀等多種方式，讓不同年齡段的殘疾孩子生活在融合與無障礙的氛圍中。在城市，實現(xiàn)了“零拒絕、全覆蓋、多模塊、支持性”的隨班就讀運行機制，在農(nóng)村采取了“適宜性安置、協(xié)同化運作、多平臺支持、個性化培育”的工作模式。目前，我區(qū)共有義務(wù)教育階段適齡殘疾學(xué)生816人，隨班就讀生598人，占73%，已連續(xù)8年保持盲、聾、培智三類殘疾學(xué)生入學(xué)率100%。

　　二、以資源教室為抓手，實施個性化培養(yǎng)方案，提高隨班就讀教育質(zhì)量

　　一是推進資源教室標準化建設(shè)。從2003年開始，按照“梯度推進、均衡發(fā)展”的原則，全面實施隨班就讀資源教室標準化建設(shè)，實現(xiàn)了鎮(zhèn)街全覆蓋。對照杭州市合格資源教室評估細則，積極開展資源教室品質(zhì)化運作，有49個資源教室通過了杭州市的評估。

　　二是加強隨班就讀的規(guī)范化運作。出臺了《特殊學(xué)生篩查認定辦法》、《輕度智力落后兒童隨班就讀課程學(xué)習(xí)指南》等一系列工作制度和規(guī)范。

　　三是開展殘疾兒童的個別化教育。優(yōu)化師資隊伍，豐富課程設(shè)置，充分結(jié)合地域經(jīng)濟文化特點，開展了鞋藝制作、苗木種植、雨傘加工等社會適應(yīng)性勞動訓(xùn)練和實踐，為特教學(xué)生習(xí)得一技之長打下良好基礎(chǔ)。3年來，為1500多個殘疾孩子提供了個別化教育，促進了他們的多元發(fā)展。

　　三、堅持特教特辦，實行優(yōu)先化服務(wù)保障，提高隨班就讀的支持力度

　　一是強化政策保障。出臺《關(guān)于進一步加強殘障兒童少年隨班就讀工作的若干意見》等文件，為隨班就讀提供有力的政策保障。二是健全經(jīng)費保障。特殊教育生均公用經(jīng)費按同級普校的10倍以上撥付，每年再單獨設(shè)立200萬元專項資金。2013年共撥付生均公用經(jīng)費、資源教室建設(shè)、特教教師津貼等特教經(jīng)費630余萬元。三是落實師資保障。對全區(qū)特教教師進行建檔核編，要特教學(xué)校師生比達到1∶3，普通學(xué)校輔讀班師生比達到1∶4，連續(xù)3年隨班就讀學(xué)生在8人以上的普通學(xué)校增配1名資源教師，現(xiàn)共有專職教師87人，實際師生比為1∶2.5。通過師資招聘、專家?guī)Ы�、共同研討等方式，保障特殊教育教師的專業(yè)化水平。

　　珍惜發(fā)展機會 努力辦好特殊教育學(xué)校

　　重慶市特殊教育中心

　　我校是重慶市唯一的視障教育學(xué)校，為盲童提供15年一貫制教育�，F(xiàn)有學(xué)生248人，教職工63人。近年來，我們在提高育人水平和教育質(zhì)量等方面進行了積極探索。

　　一、以學(xué)生發(fā)展為中心，打造適宜盲生的教育環(huán)境

　　我們堅持把滿足盲生生活、學(xué)習(xí)和成長需求作為學(xué)校建設(shè)的準則。2008年投資近億元新建學(xué)校，辦學(xué)條件顯著改善，盲生生均公用經(jīng)費不斷提高，達到了1萬元。針對盲生特點，學(xué)校建立了視覺功能康復(fù)訓(xùn)練室、盲人定向行走訓(xùn)練室、盲人專用電子閱覽室，配備了盲文點字刻印機、復(fù)印機，以及弧形防撞桌椅等盲人專用教育教學(xué)設(shè)施。

　　二、以專業(yè)能力建設(shè)為核心，全面提升教師隊伍素質(zhì)

　　我們始終把打造一支愛盲孩子、懂盲教育、術(shù)有專攻的教師隊伍作為學(xué)校的一項重要任務(wù)。依托西南大學(xué)、重慶第二師范學(xué)院等高校，針對每一名教師的特點，制定專業(yè)能力發(fā)展規(guī)劃，組織開展系統(tǒng)培訓(xùn)。一是為每一名教師提供培訓(xùn)機會。二是精選培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)盲校特點，將盲文讀寫、盲教學(xué)教法、視障兒童心理研究、定向行走、觸摸教具制作等作為培訓(xùn)重點，提高教師專業(yè)技能。三是實施分層培訓(xùn)。對非特教專業(yè)畢業(yè)教師進行盲專業(yè)培訓(xùn)，選派骨干教師、學(xué)科帶頭人參加研修型提高培訓(xùn)。四是開展課題研究。學(xué)校承擔(dān)了“提高視力殘障學(xué)生社區(qū)適應(yīng)能力研究”等10多項科研課題。通過課題研究，帶動、引領(lǐng)教師參與科研，提高專業(yè)素養(yǎng)。

　　三、以課程改革為抓手，助力盲孩子快樂成長

　　我們努力深化盲校課程改革，注重因材施教，致力于盲生快樂學(xué)習(xí)、健康成長。一是理念引領(lǐng)。學(xué)校以“挺起胸膛朝前走”為校訓(xùn)，鼓勵盲孩子在黑暗中挺胸抬頭、邁步向前，自尊自信自立，實現(xiàn)人生夢想。二是教法改革。根據(jù)盲孩子的認知特點，充分利用觸摸教具和圖譜、語音設(shè)施、大字課本等教育輔助技術(shù)，在教學(xué)中注重聲音、觸覺等感知覺刺激。三是校本課程研發(fā)。組織教師研發(fā)了《盲校美工》、《盲校音樂》等多種校本課程，培養(yǎng)盲生的藝術(shù)素養(yǎng)和審美能力。2012年，我校盲生管樂團登上了上海之春國際管樂藝術(shù)節(jié)的舞臺，贏得廣泛贊譽。四是活動育人。開展“假如給我三天光明”等主題教育活動，組織學(xué)生走進超市、科技館和電影院等進行體驗實踐，讓盲孩子也能跟普通孩子一樣，享受豐富多彩的生活。組織職教部的盲生走進大學(xué)、社區(qū)、醫(yī)院等，開展盲人按摩等服務(wù)，回報關(guān)愛，感恩社會。