推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革是教育部門及各級各類學(xué)校面臨的全新課題。綜合改革主要是指改革的整體性、綜合性和系統(tǒng)性，包括綜合研究改革、系統(tǒng)設(shè)計(jì)改革、科學(xué)組織改革和整體評估改革。

　　■高書國

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對于全面深化改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)把握和總體布局。教育改革是中國改革開放的先行領(lǐng)域。就全面改革而言，我國正處在從1949年到2049年新中國發(fā)展建設(shè)的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，正處于從1978年到2049年之間兩個(gè)35年的關(guān)節(jié)點(diǎn)上。中國教育和人力資源開發(fā)正在從戰(zhàn)略追趕進(jìn)入到局部跨越的新時(shí)期。中國改革開放和教育領(lǐng)域綜合改革將引領(lǐng)中國教育進(jìn)一步面向世界，面向未來，面向現(xiàn)代化。今日之中國改革不僅影響中國，也日益影響世界；今日之中國教育改革不僅影響中國教育未來，也日益影響世界教育未來。

　　緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》深化教育領(lǐng)域綜合改革

　　《決定》涉及教育改革的內(nèi)容可以分為兩個(gè)部分，一是直接論述深化教育領(lǐng)域綜合改革的內(nèi)容，二是貫穿于《決定》全文各部分有關(guān)教育改革的內(nèi)容。

　　建立完善基本公共服務(wù)體系是黨中央惠及民生的重要內(nèi)容，也是教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)�！稕Q定》系統(tǒng)全面闡述了黨和政府建立完善基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署和重大舉措，為基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)和改革創(chuàng)造了新環(huán)境，提出了新任務(wù)。

　　第一，《決定》明確要求，“加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)”和“加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)”，重視公共服務(wù)體系的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體安排。中央和地方政府必須投入更多精力、更多時(shí)間和更大財(cái)力，提升教育公共服務(wù)的質(zhì)量。

　　第二，《決定》提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，“推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放”，“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。擴(kuò)大教育對內(nèi)對外開放，是教育改革和發(fā)展的長久任務(wù)，需要進(jìn)一步拓展教育開放領(lǐng)域，提升教育開放水平。

　　第三，《決定》明確要求，“國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對社會開放�！毙枰芯亢椭贫ㄐ碌恼�，要求和鼓勵(lì)國家特別是高校中的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和使用，對社會開放。

　　第四，《決定》明確提出，“鼓勵(lì)社會組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目”。為了建設(shè)文化強(qiáng)國，需要利用更多的社會資本和社會資源，提高建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量，擴(kuò)大中華文化的世界影響。

　　第五，《決定》提出，“促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)”，“完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”。終身職業(yè)培訓(xùn)體系是《決定》提出的新理念，是對建設(shè)公共教育服務(wù)體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會提出的新要求、新任務(wù)。

　　全面深化改革不僅對教育提出了新要求和新任務(wù)，還為教育改革發(fā)展提供了新機(jī)遇�！稕Q定》明確，“對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任�！北本�、上海、天津、重慶和部分承擔(dān)國家及區(qū)域教育公共服務(wù)大項(xiàng)目的地區(qū)，有望得到中央財(cái)政的更多支持。《決定》提出：“提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生�！苯逃侵匾拿裆こ�，有望得到中央與地方政府更多的財(cái)政支持。

　　緊密結(jié)合全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)深化教育領(lǐng)域綜合改革

　　為加快完善現(xiàn)代市場體系，《決定》明確提出：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革�！闭畧�(jiān)持有所為，有所不為，在提高對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控能力的同時(shí)，進(jìn)一步提高政府科學(xué)管理社會事務(wù)的能力和水平。要在繼續(xù)堅(jiān)持教育公益性原則的同時(shí)，推進(jìn)辦學(xué)主體多元化和辦學(xué)形式多樣化，改進(jìn)非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，引導(dǎo)社會資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。

　　一要以人為本，這是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《決定》指出，“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。改革是一場深刻而艱巨的社會經(jīng)濟(jì)革命，改革的成功依賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)，依賴于人民的參與，依賴于人的全面發(fā)展和整體國民素質(zhì)的持續(xù)提高。

　　二要著眼于中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革�！稕Q定》明確提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果�！苯逃�(guī)劃綱要提出，到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。要將教育發(fā)展規(guī)劃、布局與城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合，將國家現(xiàn)代化與教育現(xiàn)代化緊密結(jié)合，讓廣大農(nóng)民共享教育現(xiàn)代化成果。

　　三要著眼于中國人口政策變化，推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。在人口政策方面，《決定》提出，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。計(jì)劃生育政策的變化，將直接影響人口出生率和學(xué)齡人口規(guī)模，各級教育行政部門要主動適應(yīng)，提前謀劃，在學(xué)校布局、建設(shè)和師資培養(yǎng)等方面及早做好準(zhǔn)備，做好幼兒園和學(xué)校布局規(guī)劃及資金安排。

　　四要適應(yīng)中國老齡化趨勢，推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。在老齡人口政策方面，《決定》提出：“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)�！崩淆g化是中國經(jīng)濟(jì)社會以及人口發(fā)展面臨的重要問題。據(jù)預(yù)測，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，中國老年人口教育問題將日益突出，要將老年人納入全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)重要的服務(wù)對象，積極發(fā)展老年教育。教育規(guī)劃綱要提出：“重視老年教育。”2013年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。老齡化對于教育改革發(fā)展提出了新要求和新任務(wù)。

　　此外，涉及教育改革的內(nèi)容還有社會治理、文化建設(shè)、生態(tài)文明、人民民主、公共安全等領(lǐng)域。總之，《決定》中還有許多與教育直接和間接相關(guān)的改革任務(wù)，教育行政部門、教育研究部門和各級各類學(xué)校要認(rèn)真研究，全面領(lǐng)會，逐步擴(kuò)大教育公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)全覆蓋，主動服務(wù)國家整體改革和發(fā)展。

　　緊密結(jié)合落實(shí)教育規(guī)劃綱要深化教育領(lǐng)域綜合改革

　　改革是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，必須明確全面深化改革的整體目標(biāo)，結(jié)合國家教育改革整體目標(biāo)推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。2010年，教育規(guī)劃綱要對2020年前中國教育改革和發(fā)展進(jìn)行了整體謀劃、科學(xué)部署。黨的十八屆三中全會將教育綜合改革納入國家整體改革頂層設(shè)計(jì)和宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步提升了教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略地位。

　　推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革是教育部門及各級各類學(xué)校面臨的全新課題。綜合改革主要是指改革的整體性、綜合性和系統(tǒng)性，包括綜合研究改革、系統(tǒng)設(shè)計(jì)改革、科學(xué)組織改革和整體評估改革。一是要對教育領(lǐng)域進(jìn)行綜合性研究，研究全面改革——包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革對教育改革的整體影響、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，綜合整體研究教育改革的目標(biāo)、路徑、手段和機(jī)制。二是對教育領(lǐng)域改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，結(jié)合全面改革的需要，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，系統(tǒng)規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育和終身教育改革發(fā)展。同時(shí)，全面加強(qiáng)改革目標(biāo)機(jī)制、動力機(jī)制和制約機(jī)制的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以保證改革的連續(xù)性和可持續(xù)性。三是科學(xué)組織中央與地方政府各相關(guān)部門、各級各類學(xué)校、利益相關(guān)者、社會各方面力量支持和參與教育領(lǐng)域綜合改革。四是對不同領(lǐng)域、不同部門的教育改革進(jìn)行整體評估，不斷改進(jìn)改革思路和策略，提升改革水平，創(chuàng)新改革實(shí)踐、理論和模式。

　　改革是新時(shí)期教育發(fā)展的強(qiáng)大動力。黨的十八屆三中全會對于深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體部署，內(nèi)容包括全面貫徹黨的教育方針、促進(jìn)教育公平、推進(jìn)考試招生制度改革和深入推進(jìn)管辦評分離等重要方面，集中體現(xiàn)教育領(lǐng)域以改革促發(fā)展、推進(jìn)公平、提高質(zhì)量和增強(qiáng)活力的整體思路。《決定》值得高度關(guān)注的改革亮點(diǎn)，是未來一個(gè)時(shí)期教育領(lǐng)域綜合改革的重要著力點(diǎn)。一是實(shí)行校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班。二是探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇制度。三是試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。四是逐步推進(jìn)普通高�；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價(jià)多元錄取機(jī)制。五是探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目考試社會化。六是普通高校、高職院校和成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。七是委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府購買教育服務(wù)制度。八是逐步取消學(xué)校、科研院所行政級別，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。這些配套改革，將催生我國未來教育一系列深刻的制度變革。

　　教育發(fā)展和改革需要資源支撐。統(tǒng)計(jì)表明，2000年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)約2562.61億元，2012年約22236.23億元，雖然是2000年的約8.68倍，但是經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)和撥款機(jī)制沒有完全適應(yīng)教育改革和發(fā)展需要，需要進(jìn)行必要的調(diào)整。老年教育、終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)等領(lǐng)域尚沒有穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，不利于學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和人力資源強(qiáng)國建設(shè)。

　　要將貫徹落實(shí)《決定》與貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要緊密結(jié)合，將改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與改革目標(biāo)緊密聯(lián)系，追求高質(zhì)量的教育均衡發(fā)展和全面發(fā)展，努力辦人民滿意的教育，讓每個(gè)孩子享有更加公平、更高質(zhì)量的教育。（作者系國家教育發(fā)展研究中心研究員）