以“互聯(lián)互通　共享共治”為主題的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會于11月19日至21日在浙江烏鎮(zhèn)舉行。這是中國主辦的規(guī)模最大、層次最高的互聯(lián)網(wǎng)大會，不僅為中國與世界互聯(lián)互通搭建國際平臺，也為國際互聯(lián)網(wǎng)共享共治搭建中國平臺，讓全世界互聯(lián)網(wǎng)巨頭在這兩個平臺上交流思想、探索規(guī)律、凝聚共識。作為世界互聯(lián)網(wǎng)領域一次盛況空前的峰會，它體現(xiàn)了使互聯(lián)網(wǎng)成為人類的阿里巴巴寶庫而非潘多拉魔盒的美好期待，以及中國愿為建立和平共治的國際互聯(lián)網(wǎng)治理秩序而作出貢獻的努力

　　重構國際互聯(lián)網(wǎng)治理新秩序

　　人類已經(jīng)進入一個網(wǎng)絡空間占重要地位甚至主導生活的時代，幾乎每一個人的生活都深受影響，享受便利，承擔風險。互聯(lián)網(wǎng)治理已成為人類共同的課題和任務，每個人、每個國家都是利益相關者。在互聯(lián)網(wǎng)誕生的45年中，美國一直主導著互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的潮流。但近年來，形勢已經(jīng)發(fā)生深刻變化。

　　截至2014年11月，美國網(wǎng)民在全球30億網(wǎng)民中所占比例已降至10%以下；未來新晉網(wǎng)民的90%以上也將來自發(fā)展中國家。最大的變化是中國，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上講，中國毫無疑問已經(jīng)是國際互聯(lián)網(wǎng)市場上的大塊頭，明年網(wǎng)民將達8.5億。依托于中國巨大的市場，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開拓創(chuàng)新，引領潮流，從市場規(guī)模來看，已經(jīng)有超越美國之勢。但作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，美國依然是國際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定的主導者，甚至以遍布全球的嚴密監(jiān)控和數(shù)據(jù)抓取、甚至竊取機制，成為國際互聯(lián)網(wǎng)真正的掌控者。而中國等廣大第三世界國家卻依然只能是規(guī)則被迫的接受者，甚至是直接和間接的受害者。

　　根據(jù)已經(jīng)曝光的五眼聯(lián)盟、棱鏡計劃等，除少數(shù)幾個同盟外，世界上幾乎沒有哪個國家未曾受到過美國國家安全局的信息攔截。而在近日召開的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會分論壇“網(wǎng)絡空間安全和國際合作”上，國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心主任黃澄清透露：根據(jù)該中心監(jiān)測，2014年上半年我國境內(nèi)被植入后門網(wǎng)站中，有48.8%是被境外IP地址所控制，其中美國控制了我們6118個網(wǎng)站；上半年，從植入境內(nèi)網(wǎng)站后門的境外IP地址分布看，美國占29.3%，美國通過木馬程序控制了中國內(nèi)地共計260萬余臺的主機。

　　顯然，中國雖然有著世界上最強大渾厚的互聯(lián)網(wǎng)市場，但依然不是國際互聯(lián)網(wǎng)治理秩序和規(guī)則制定中的大玩家，并未能將這種強勁和澎湃的市場動力轉化為公平分享國際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定的權力。而一個有著不光彩監(jiān)控和竊取記錄、道德存在瑕疵、濫用互聯(lián)網(wǎng)權力、信用幾乎已經(jīng)破產(chǎn)的“黑客帝國”，依然主導著國際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定權，顯然既非人類的福音，亦非國際互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的選擇。

　　因此，對于廣大發(fā)展中國家來說，我們要享受互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給我們帶來的無限可能，但也要有充分的警惕去防范風險。在某些國家，在國際互聯(lián)網(wǎng)市場上以鄰為壑的情況下，更要起來捍衛(wèi)自己的利益。而規(guī)則就是最好的防火墻，國際互聯(lián)網(wǎng)法治化是捍衛(wèi)各方利益最強大的后盾。如果說互聯(lián)網(wǎng)市場是發(fā)動機，那么法治就是為發(fā)動機制定規(guī)則、分配動力、矯正糾偏的控制系統(tǒng)。無論是維護國家信息安全、個人隱私和商業(yè)數(shù)據(jù)保護，還是預防和打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪；無論是在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、服務、應用的安全認證標準上，還是在新型互聯(lián)網(wǎng)金融、信息消費和電子商務等生產(chǎn)和交易方式的規(guī)制上，中國都與第三世界國家一起，發(fā)出自己的聲音，維護自己的利益，重構公平、民主和透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理機制，參與、分享甚至主導國際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定權。

　　與國際社會一道，制定完善網(wǎng)絡空間貿(mào)易規(guī)則，加強法律政策的有效銜接，開展跨境電子商務合作，提高通關、物流等便利化水平，反對貿(mào)易保護主義，形成世界網(wǎng)絡大市場，推動全球網(wǎng)絡經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，是中國政府和人民一貫的立場。正如今年7月16日，習近平主席在巴西國會發(fā)表演講時所指出的，雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權都不應受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權。

　　在信息領域沒有雙重標準，各國都有權維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，最終實現(xiàn)國際互聯(lián)網(wǎng)的和平共治。（支振鋒）

　　探索共治之法達成共贏之局

　　習近平總書記的賀詞提出了國際社會應對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新挑戰(zhàn)的基本思路：互聯(lián)互通以共享，互尊互信以共治，開放合作以共贏。十八屆四中全會提出要加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善相關法律法規(guī)。從法律視角觀察共享、共治和共贏，可以從觀念更新、國際合作制度和國內(nèi)促進制度三個方面展開。

　　一是準確理解互聯(lián)網(wǎng)領域國際關系的基本點，在尊重、堅持和維護網(wǎng)絡主權的前提下，以共享、共治和共贏的思維推進國際合作，創(chuàng)造美好未來。

　　網(wǎng)絡主權，作為國家主權在網(wǎng)絡領域的延伸，是國家對互聯(lián)網(wǎng)的物理設施和信息空間所享有的一定程度的獨立、平等的管轄權和自衛(wèi)權。互聯(lián)網(wǎng)通過網(wǎng)絡系統(tǒng)和互聯(lián)互通的物理基礎設施，使用電子和電磁頻譜進行數(shù)據(jù)存儲、修改和交換的方式實現(xiàn)信息流的互通。雖然其物理設施分屬于不同的國家，但其信息空間和意識空間并不像物理設施那樣有清晰的國家邊界。過分強調(diào)物理設施分屬于不同國家領土的一面，在管理上簡單移植國家領土的管理方式，就會導致我國被推向“信息孤島”，因為沒有信息流的互聯(lián)網(wǎng)設施是沒有意義的。因此，在促進我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的路徑選擇上，應強調(diào)互聯(lián)互通，在合作共享上大做文章、做大文章。

　　二是推進互聯(lián)網(wǎng)國際合作法律制度建設，在互尊互信基礎上共同治理互聯(lián)網(wǎng)。

　　首先要加強維護網(wǎng)絡主權、推進互聯(lián)網(wǎng)國際合作方面的法律問題研究，特別是國際法研究，形成網(wǎng)絡主權的基本內(nèi)涵、權力類型、實現(xiàn)途徑和糾紛解決機制等理論和知識體系。抽象層面應加強網(wǎng)絡主權相關基礎理論研究，具體層面應對網(wǎng)絡主權損害行為和損害后果的認定、網(wǎng)絡主權聲索范圍的確定等進行研究。這些研究是推進國際合作制度建設的知識支撐。

　　其次，要積極探索互聯(lián)網(wǎng)國際合作的新制度、新機制。完善我國和相關國家的互聯(lián)網(wǎng)高新技術轉讓制度，將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)合作納入多邊自由貿(mào)易區(qū)談判，像推進高鐵出口一樣推進互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設的國際合作等等。

　　第三，在互聯(lián)網(wǎng)信息服務、網(wǎng)絡安全保護和網(wǎng)絡監(jiān)管方面國際規(guī)則的形成中發(fā)揮更大的作用。積極參加互聯(lián)網(wǎng)領域的政府間組織，鼓勵中國企業(yè)和團體參加國際互聯(lián)網(wǎng)領域的民間組織，在互聯(lián)網(wǎng)國際組織的技術標準、行為規(guī)則形成中發(fā)出中國的聲音。

　　三是大力推進我國互聯(lián)網(wǎng)法治建設，以此促進我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　互聯(lián)網(wǎng)領域的國際話語權，從根本上講，取決于我國在互聯(lián)網(wǎng)領域的技術和經(jīng)濟實力。6.3億網(wǎng)民中蘊藏著無限的商業(yè)機會。要按照十八屆三中、四中全會決定的要求，用法治思維和市場的方式培育互聯(lián)網(wǎng)。對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實施正面清單，對互聯(lián)網(wǎng)市場主體實施負面清單。不斷降低市場進入壁壘，簡化進入程序，實現(xiàn)自主進入市場、市場化配置要素。

　　研究互聯(lián)網(wǎng)領域壟斷和不正當競爭制度的新特點，完善互聯(lián)網(wǎng)市場競爭制度，實現(xiàn)企業(yè)公平競爭。依法監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)市場行為，嚴厲打擊網(wǎng)絡侵權、竊密等違法犯罪行為。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)促進法律和政策上，要更好地發(fā)揮政府的作用，完善體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)特點的財政、稅收、金融制度，大力推進互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，提高網(wǎng)絡普及率，為網(wǎng)絡大國變?yōu)榫W(wǎng)絡強國提供雄厚的硬件基礎。繼續(xù)實施知識產(chǎn)權國家戰(zhàn)略，支持網(wǎng)絡技術、服務持續(xù)創(chuàng)新。（肖江平）