以“互聯(lián)互通　共享共治”為主題的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)于11月19日至21日在浙江烏鎮(zhèn)舉行。這是中國(guó)主辦的規(guī)模最大、層次最高的互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，不僅為中國(guó)與世界互聯(lián)互通搭建國(guó)際平臺(tái)，也為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)共享共治搭建中國(guó)平臺(tái)，讓全世界互聯(lián)網(wǎng)巨頭在這兩個(gè)平臺(tái)上交流思想、探索規(guī)律、凝聚共識(shí)。作為世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一次盛況空前的峰會(huì)，它體現(xiàn)了使互聯(lián)網(wǎng)成為人類的阿里巴巴寶庫(kù)而非潘多拉魔盒的美好期待，以及中國(guó)愿為建立和平共治的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理秩序而作出貢獻(xiàn)的努力

　　重構(gòu)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理新秩序

　　人類已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間占重要地位甚至主導(dǎo)生活的時(shí)代，幾乎每一個(gè)人的生活都深受影響，享受便利，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。互聯(lián)網(wǎng)治理已成為人類共同的課題和任務(wù)，每個(gè)人、每個(gè)國(guó)家都是利益相關(guān)者。在互聯(lián)網(wǎng)誕生的45年中，美國(guó)一直主導(dǎo)著互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的潮流。但近年來(lái)，形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生深刻變化。

　　截至2014年11月，美國(guó)網(wǎng)民在全球30億網(wǎng)民中所占比例已降至10%以下；未來(lái)新晉網(wǎng)民的90%以上也將來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。最大的變化是中國(guó)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上講，中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)上的大塊頭，明年網(wǎng)民將達(dá)8.5億。依托于中國(guó)巨大的市場(chǎng)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新，引領(lǐng)潮流，從市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，已經(jīng)有超越美國(guó)之勢(shì)。但作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，美國(guó)依然是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定的主導(dǎo)者，甚至以遍布全球的嚴(yán)密監(jiān)控和數(shù)據(jù)抓取、甚至竊取機(jī)制，成為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)真正的掌控者。而中國(guó)等廣大第三世界國(guó)家卻依然只能是規(guī)則被迫的接受者，甚至是直接和間接的受害者。

　　根據(jù)已經(jīng)曝光的五眼聯(lián)盟、棱鏡計(jì)劃等，除少數(shù)幾個(gè)同盟外，世界上幾乎沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家未曾受到過(guò)美國(guó)國(guó)家安全局的信息攔截。而在近日召開(kāi)的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)分論壇“網(wǎng)絡(luò)空間安全和國(guó)際合作”上，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心主任黃澄清透露：根據(jù)該中心監(jiān)測(cè)，2014年上半年我國(guó)境內(nèi)被植入后門(mén)網(wǎng)站中，有48.8%是被境外IP地址所控制，其中美國(guó)控制了我們6118個(gè)網(wǎng)站；上半年，從植入境內(nèi)網(wǎng)站后門(mén)的境外IP地址分布看，美國(guó)占29.3%，美國(guó)通過(guò)木馬程序控制了中國(guó)內(nèi)地共計(jì)260萬(wàn)余臺(tái)的主機(jī)。

　　顯然，中國(guó)雖然有著世界上最強(qiáng)大渾厚的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，但依然不是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理秩序和規(guī)則制定中的大玩家，并未能將這種強(qiáng)勁和澎湃的市場(chǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化為公平分享國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定的權(quán)力。而一個(gè)有著不光彩監(jiān)控和竊取記錄、道德存在瑕疵、濫用互聯(lián)網(wǎng)權(quán)力、信用幾乎已經(jīng)破產(chǎn)的“黑客帝國(guó)”，依然主導(dǎo)著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定權(quán)，顯然既非人類的福音，亦非國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的選擇。

　　因此，對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們要享受互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給我們帶來(lái)的無(wú)限可能，但也要有充分的警惕去防范風(fēng)險(xiǎn)。在某些國(guó)家，在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)上以鄰為壑的情況下，更要起來(lái)捍衛(wèi)自己的利益。而規(guī)則就是最好的防火墻，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)法治化是捍衛(wèi)各方利益最強(qiáng)大的后盾。如果說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)是發(fā)動(dòng)機(jī)，那么法治就是為發(fā)動(dòng)機(jī)制定規(guī)則、分配動(dòng)力、矯正糾偏的控制系統(tǒng)。無(wú)論是維護(hù)國(guó)家信息安全、個(gè)人隱私和商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)，還是預(yù)防和打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪；無(wú)論是在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、服務(wù)、應(yīng)用的安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)上，還是在新型互聯(lián)網(wǎng)金融、信息消費(fèi)和電子商務(wù)等生產(chǎn)和交易方式的規(guī)制上，中國(guó)都與第三世界國(guó)家一起，發(fā)出自己的聲音，維護(hù)自己的利益，重構(gòu)公平、民主和透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制，參與、分享甚至主導(dǎo)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定權(quán)。

　　與國(guó)際社會(huì)一道，制定完善網(wǎng)絡(luò)空間貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)法律政策的有效銜接，開(kāi)展跨境電子商務(wù)合作，提高通關(guān)、物流等便利化水平，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，形成世界網(wǎng)絡(luò)大市場(chǎng)，推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，是中國(guó)政府和人民一貫的立場(chǎng)。正如今年7月16日，習(xí)近平主席在巴西國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)所指出的，雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個(gè)國(guó)家在信息領(lǐng)域的主權(quán)都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國(guó)的信息主權(quán)。

　　在信息領(lǐng)域沒(méi)有雙重標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全，不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全。國(guó)際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則，通過(guò)積極有效的國(guó)際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的和平共治。（支振鋒）

　　探索共治之法達(dá)成共贏之局

　　習(xí)近平總書(shū)記的賀詞提出了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新挑戰(zhàn)的基本思路：互聯(lián)互通以共享，互尊互信以共治，開(kāi)放合作以共贏。十八屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善相關(guān)法律法規(guī)。從法律視角觀察共享、共治和共贏，可以從觀念更新、國(guó)際合作制度和國(guó)內(nèi)促進(jìn)制度三個(gè)方面展開(kāi)。

　　一是準(zhǔn)確理解互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國(guó)際關(guān)系的基本點(diǎn)，在尊重、堅(jiān)持和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的前提下，以共享、共治和共贏的思維推進(jìn)國(guó)際合作，創(chuàng)造美好未來(lái)。

　　網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，作為國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的延伸，是國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的物理設(shè)施和信息空間所享有的一定程度的獨(dú)立、平等的管轄權(quán)和自衛(wèi)權(quán)�；ヂ�(lián)網(wǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和互聯(lián)互通的物理基礎(chǔ)設(shè)施，使用電子和電磁頻譜進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、修改和交換的方式實(shí)現(xiàn)信息流的互通。雖然其物理設(shè)施分屬于不同的國(guó)家，但其信息空間和意識(shí)空間并不像物理設(shè)施那樣有清晰的國(guó)家邊界。過(guò)分強(qiáng)調(diào)物理設(shè)施分屬于不同國(guó)家領(lǐng)土的一面，在管理上簡(jiǎn)單移植國(guó)家領(lǐng)土的管理方式，就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)被推向“信息孤島”，因?yàn)闆](méi)有信息流的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施是沒(méi)有意義的。因此，在促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的路徑選擇上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通，在合作共享上大做文章、做大文章。

　　二是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際合作法律制度建設(shè)，在互尊互信基礎(chǔ)上共同治理互聯(lián)網(wǎng)。

　　首先要加強(qiáng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際合作方面的法律問(wèn)題研究，特別是國(guó)際法研究，形成網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基本內(nèi)涵、權(quán)力類型、實(shí)現(xiàn)途徑和糾紛解決機(jī)制等理論和知識(shí)體系。抽象層面應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)相關(guān)基礎(chǔ)理論研究，具體層面應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)損害行為和損害后果的認(rèn)定、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)聲索范圍的確定等進(jìn)行研究。這些研究是推進(jìn)國(guó)際合作制度建設(shè)的知識(shí)支撐。

　　其次，要積極探索互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際合作的新制度、新機(jī)制。完善我國(guó)和相關(guān)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度，將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)合作納入多邊自由貿(mào)易區(qū)談判，像推進(jìn)高鐵出口一樣推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)際合作等等。

　　第三，在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面國(guó)際規(guī)則的形成中發(fā)揮更大的作用。積極參加互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的政府間組織，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)和團(tuán)體參加國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的民間組織，在互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際組織的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則形成中發(fā)出中國(guó)的聲音。

　　三是大力推進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)，以此促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，從根本上講，取決于我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。6.3億網(wǎng)民中蘊(yùn)藏著無(wú)限的商業(yè)機(jī)會(huì)。要按照十八屆三中、四中全會(huì)決定的要求，用法治思維和市場(chǎng)的方式培育互聯(lián)網(wǎng)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實(shí)施正面清單，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)主體實(shí)施負(fù)面清單。不斷降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，簡(jiǎn)化進(jìn)入程序，實(shí)現(xiàn)自主進(jìn)入市場(chǎng)、市場(chǎng)化配置要素。

　　研究互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度的新特點(diǎn)，完善互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)行為，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、竊密等違法犯罪行為。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律和政策上，要更好地發(fā)揮政府的作用，完善體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的財(cái)政、稅收、金融制度，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)普及率，為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供雄厚的硬件基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家戰(zhàn)略，支持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新。（肖江平）