津市新村三眼橋小區(qū)建于上世紀(jì)80年代，共有樓房54棟、居民2293戶。小區(qū)建設(shè)時(shí)間早，通道狹窄，外墻剝落，排水堵塞，人居環(huán)境差，安全隱患大，成了棚改中最難啃的“硬骨頭”。2013年以來(lái)，津市市委、市政府投入6000多萬(wàn)元，實(shí)施功能完善性改造和“完美社區(qū)”建設(shè)，成為城市老舊小區(qū)棚改的樣板工程，被確定為全省2014年唯一的城市棚戶區(qū)改造綜合整治項(xiàng)目，予以獎(jiǎng)勵(lì)和推介。省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛和省委副書記孫金龍考察后均給予充分肯定，并先后被《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《湖南日?qǐng)?bào)》等中央和省級(jí)媒體推介。由于實(shí)現(xiàn)了一個(gè)老舊小區(qū)的完美蝶變，從而給居民們帶來(lái)了真正的實(shí)惠。

　　蝶變，來(lái)自于組織推動(dòng)。城市建設(shè)和舊城改造，往往面對(duì)一個(gè)矛盾：拆遷，政府和百姓都要付出高昂的代價(jià)；不拆遷，老社區(qū)就可能加速淪為環(huán)境臟亂差、治安多憂患的“貧民窟”。市委、市政府決心從拆除違建、整治環(huán)境入手，打一場(chǎng)舊貌換新顏的棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是建強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)。市委書記掛帥調(diào)度，市長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，成立老舊小區(qū)改造工作指揮部，健全指揮部、街道、社區(qū)三級(jí)改造組織網(wǎng)絡(luò)，將行政資源整合到棚改工作中。明確棚改實(shí)施主體為市房管局，其他相關(guān)部門按職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。二是開展深入調(diào)查。要求市房管局、街道、社區(qū)組成聯(lián)合調(diào)查組，歷時(shí)一個(gè)多月，開展基礎(chǔ)測(cè)量和登記備案工作，征求到居民意見300余條，使改造工作做到有的放矢。三是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。本著“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”原則，精心布局、周密部署，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次專題研究，科學(xué)制定了《新村三眼橋小區(qū)改造工作方案》，完善了改造工作的頂層設(shè)計(jì)。

　　蝶變，來(lái)自于發(fā)動(dòng)群眾。要把老舊小區(qū)改造民生工程搞好，必須充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾。一是順民意。著力推行社區(qū)窗口前移服務(wù)，靠前服務(wù)社區(qū)群眾和施工單位。分別召開樓棟長(zhǎng)、居民代表和全體業(yè)主動(dòng)員大會(huì)，成立群眾評(píng)議團(tuán)，對(duì)小區(qū)改造進(jìn)行全程監(jiān)督評(píng)議。公開征集和上門征求群眾意見，直至90%以上的居民認(rèn)可才付諸實(shí)施。二是解民憂。為實(shí)現(xiàn)小區(qū)從“憂居”到“宜居”的轉(zhuǎn)變，始終把群眾最擔(dān)心的內(nèi)漬水淹、消防安全等問(wèn)題作為改造工作的發(fā)力點(diǎn)。除實(shí)施雨污管網(wǎng)、道路硬化、亮化、綠化、數(shù)字化、管線入地、消防、環(huán)衛(wèi)等16個(gè)改造項(xiàng)目外，還使群眾反映強(qiáng)烈的非機(jī)動(dòng)車停車位等煩心事得到解決。三是惠民生。整個(gè)改造工程共完成房屋立面改造54棟、小區(qū)道路改造1800多米，鋪設(shè)人行道1萬(wàn)多平方米，管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)入地，道路綠化、亮化覆蓋率達(dá)100%.還新建了小區(qū)文體休閑廣場(chǎng)，提質(zhì)改造了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、幼兒園、菜市場(chǎng)、老人日間照料中心等便民設(shè)施。

　　蝶變，來(lái)自于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。老舊小區(qū)棚改是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以機(jī)制創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)面貌更新。一是創(chuàng)新拆違機(jī)制。三眼橋小區(qū)是津市違章建筑最多的小區(qū)，違建多達(dá)1300余處、2萬(wàn)多平方米。我們確立了“先拆違、再整治，先規(guī)劃、再建設(shè)，先地下、再地上”的工作原則，與群眾面對(duì)面溝通，組織居民代表到株洲示范小區(qū)參觀，充分調(diào)動(dòng)大家參與小區(qū)改造的積極性。號(hào)召公職人員和社區(qū)黨員帶頭拆違，對(duì)有困難的違建戶，組織專業(yè)隊(duì)伍或干部幫助拆除、幫助修復(fù)。二是創(chuàng)新投入機(jī)制。在省住建廳、財(cái)政廳、發(fā)改委等部門支持下，將保障性住房項(xiàng)目、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)籌管理，沒向群眾收取一分一厘，發(fā)揮了項(xiàng)目資金的最大效益。三是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持把老舊小區(qū)棚改融入網(wǎng)格化管理內(nèi)容，將改造項(xiàng)目、施工單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等進(jìn)行公示，接受居民監(jiān)督。在每個(gè)施工樓棟選出3-5名責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)主代表，對(duì)施工質(zhì)量和進(jìn)度等實(shí)施全程監(jiān)督，既增強(qiáng)了業(yè)主責(zé)任意識(shí)，又確保了施工質(zhì)量。

　　蝶變，來(lái)自于管理促進(jìn)。老舊小區(qū)棚改功在當(dāng)前，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持建管并重。一是建強(qiáng)社區(qū)平臺(tái)。結(jié)合作風(fēng)建設(shè)開展的辦公用房清理，將市商務(wù)局騰出的623平方米辦公樓，無(wú)償劃撥給新村社區(qū)，解決其辦公場(chǎng)所問(wèn)題。從今年起，市委、市政府計(jì)劃用3年時(shí)間，每年投入200萬(wàn)元，努力把社區(qū)建設(shè)成設(shè)施完備、服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體。二是探索居民自治。結(jié)合“完美社區(qū)”建設(shè)，建立社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站加若干個(gè)社區(qū)網(wǎng)格的“3+N”治理模式，充分發(fā)揮業(yè)主自治組織和社區(qū)居委會(huì)的作用，構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)治理體系。建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在社會(huì)治安、小區(qū)建設(shè)、政策宣傳等方面的作用。三是完善管護(hù)體制。由政府和相關(guān)部門引導(dǎo)，落實(shí)屬地管理負(fù)責(zé)制，由社區(qū)、居委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，全面負(fù)責(zé)房屋維修、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護(hù)、小區(qū)治安等服務(wù)工作，逐步推行市場(chǎng)化運(yùn)作，為小區(qū)居民提供專業(yè)化服務(wù)。（作者系津市市委副書記、市長(zhǎng)）