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小販“攤擔經營”,在人口城鎮(zhèn)化和解決城鎮(zhèn)經濟困難人員自食其力等方面發(fā)揮了重要功能,但由于制度、管理、文化等方面的原因,也引發(fā)了一些社會問題。對此,中南大學《角色理論視域下的城市小販管理模式轉變研究》課題組歷時3年進行系統(tǒng)研究,并選擇長沙、澧縣兩地700多個樣本深入開展實踐調查,提出了規(guī)范“攤擔經營”、創(chuàng)新城市管理等系列新觀點。
正視小販“攤擔經營”的生存與城管之間的關系。一方面,由于城市正規(guī)就業(yè)的空間有限,大量進城農民和城鎮(zhèn)經濟困難人員受自身結構性因素的限制,被排斥在城市社會的邊緣,“擺攤經營”成為其獲得生存資本的簡易途徑。另一方面,城鎮(zhèn)化對社會環(huán)境和交通秩序等提出了更高要求,而流動攤販對城市公共秩序規(guī)范管理所帶來的難題,使得城管等部門不得不采取“嚴打、嚴管、嚴控”管理模式。因此,小販與城管之間的矛盾,成為有待解決的焦點問題。
正視小販“攤擔經營”現(xiàn)象產生的深厚社會背景。從宏觀上看,任何商品經濟時代,小販都有存在的合理性。商品交換是小販群體產生的根源,有商品交換就有小販,這也一直貫穿于古代社會。新中國成立后,隨著公私合營和社會主義改造的推進,攤販曾被視為“封、資、修”殘余予以掃除,而改革開放后,伴隨著商品經濟發(fā)展的潮流,小販又獲重生。從中觀上看,小販是計劃經濟向市場經濟轉型和打破“城鄉(xiāng)二元格局”的必然產物。由于社會階層“固化”、職業(yè)流動困難以及城市正規(guī)就業(yè)空間和供職能力有限,處于社會底層的進城農民和城鎮(zhèn)失業(yè)人員,不得不轉向小販行業(yè)。從微觀上看,從事“攤擔經營”,對年齡、文化等沒有要求,經營成本和風險低,經濟收入來得快,又有市民需求,小販經營就自然而然地發(fā)展起來了。
正視小販“攤擔經營”的規(guī)范是解決問題的關鍵。首先,在觀念上要正視小販存在的合法性,不應將其視為“城市污點”,要重視小販的社會功能。其次,要注重協(xié)調城市各方面的利益,為小販經營創(chuàng)造有利空間,整合社區(qū)、城管、市場及社會組織等多方資源,加大“攤擔規(guī)范經營點”建設力度。第三,適時修改有關法規(guī),為“攤擔規(guī)范經營”提供法規(guī)支撐。第四,加強“攤擔規(guī)范經營”制度建設,將其日常管理、會員進出等納入制度規(guī)范內容。第五,引導和培育小販行業(yè)組織,提升其自我管理能力。長沙市岳麓區(qū)橘子洲街道、天心區(qū)新開鋪街道和文源社區(qū)等地,將以往取締小販經營的做法,轉變?yōu)橐龑∝溡酪?guī)經營,并為合格者發(fā)放營業(yè)牌照,有力地促進了規(guī)范經營。(本文為國家級大學生創(chuàng)新訓練項目《角色理論視域下的城市小販管理模式轉變研究》[編號201410533053]成果摘編,作者分別系中南大學社會學博士生導師、哲學博士、社會學碩士)