小販“攤擔(dān)經(jīng)營”，在人口城鎮(zhèn)化和解決城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難人員自食其力等方面發(fā)揮了重要功能，但由于制度、管理、文化等方面的原因，也引發(fā)了一些社會問題。對此，中南大學(xué)《角色理論視域下的城市小販管理模式轉(zhuǎn)變研究》課題組歷時3年進(jìn)行系統(tǒng)研究，并選擇長沙、澧縣兩地700多個樣本深入開展實踐調(diào)查，提出了規(guī)范“攤擔(dān)經(jīng)營”、創(chuàng)新城市管理等系列新觀點(diǎn)。

　　正視小販“攤擔(dān)經(jīng)營”的生存與城管之間的關(guān)系。一方面，由于城市正規(guī)就業(yè)的空間有限，大量進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難人員受自身結(jié)構(gòu)性因素的限制，被排斥在城市社會的邊緣，“擺攤經(jīng)營”成為其獲得生存資本的簡易途徑。另一方面，城鎮(zhèn)化對社會環(huán)境和交通秩序等提出了更高要求，而流動攤販對城市公共秩序規(guī)范管理所帶來的難題，使得城管等部門不得不采取“嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)控”管理模式。因此，小販與城管之間的矛盾，成為有待解決的焦點(diǎn)問題。

　　正視小販“攤擔(dān)經(jīng)營”現(xiàn)象產(chǎn)生的深厚社會背景。從宏觀上看，任何商品經(jīng)濟(jì)時代，小販都有存在的合理性。商品交換是小販群體產(chǎn)生的根源，有商品交換就有小販，這也一直貫穿于古代社會。新中國成立后，隨著公私合營和社會主義改造的推進(jìn)，攤販曾被視為“封、資、修”殘余予以掃除，而改革開放后，伴隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，小販又獲重生。從中觀上看，小販?zhǔn)怯媱澖?jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和打破“城鄉(xiāng)二元格局”的必然產(chǎn)物。由于社會階層“固化”、職業(yè)流動困難以及城市正規(guī)就業(yè)空間和供職能力有限，處于社會底層的進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)人員，不得不轉(zhuǎn)向小販行業(yè)。從微觀上看，從事“攤擔(dān)經(jīng)營”，對年齡、文化等沒有要求，經(jīng)營成本和風(fēng)險低，經(jīng)濟(jì)收入來得快，又有市民需求，小販經(jīng)營就自然而然地發(fā)展起來了。

　　正視小販“攤擔(dān)經(jīng)營”的規(guī)范是解決問題的關(guān)鍵。首先，在觀念上要正視小販存在的合法性，不應(yīng)將其視為“城市污點(diǎn)”，要重視小販的社會功能。其次，要注重協(xié)調(diào)城市各方面的利益，為小販經(jīng)營創(chuàng)造有利空間，整合社區(qū)、城管、市場及社會組織等多方資源，加大“攤擔(dān)規(guī)范經(jīng)營點(diǎn)”建設(shè)力度。第三，適時修改有關(guān)法規(guī)，為“攤擔(dān)規(guī)范經(jīng)營”提供法規(guī)支撐。第四，加強(qiáng)“攤擔(dān)規(guī)范經(jīng)營”制度建設(shè)，將其日常管理、會員進(jìn)出等納入制度規(guī)范內(nèi)容。第五，引導(dǎo)和培育小販行業(yè)組織，提升其自我管理能力。長沙市岳麓區(qū)橘子洲街道、天心區(qū)新開鋪街道和文源社區(qū)等地，將以往取締小販經(jīng)營的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)小販依規(guī)經(jīng)營，并為合格者發(fā)放營業(yè)牌照，有力地促進(jìn)了規(guī)范經(jīng)營。（本文為國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目《角色理論視域下的城市小販管理模式轉(zhuǎn)變研究》[編號201410533053]成果摘編，作者分別系中南大學(xué)社會學(xué)博士生導(dǎo)師、哲學(xué)博士、社會學(xué)碩士）