公務員薪酬的普遍提高應該有一個基本前提，就是切斷公務員利用公權力謀取不正當收入。深入推進政治體制改革，制定權力清單，清理不合理的行政審批事項，完善權力的監(jiān)督制約機制，減少權力尋租的空間。

　　如何建立合理的公務員薪酬制度歷來是社會關注的熱點話題。通過改革建立適應時代需要的合理的公職人員薪酬機制是當前及今后一段時期內黨風廉政建設的重要舉措。筆者認為，現(xiàn)階段有必要推進“適薪養(yǎng)廉”制度建設，以進一步健全預防腐敗體系建設。

　　A 現(xiàn)行公務員薪酬制度的優(yōu)勢體現(xiàn)在退休后

　　依據(jù)《公務員法》，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金四大部分�；竟べY由職務工資和級別工資組成，這兩項是相對固定的。津貼有地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等，而補貼包括住房、醫(yī)療等補貼，此外，在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，可以享受年終獎金。根據(jù)2014年4月中國社會科學院發(fā)布的《中國經(jīng)濟前景分析（2014年春季報告）》，2012年公務員平均工資為46207元，而同期城鎮(zhèn)單位職工名義平均工資已達47593元，公務員工資已經(jīng)略低于城鎮(zhèn)單位的平均工資水平。橫向對比，公務員的薪酬相較于國有及國有控股企業(yè)遠遠不及；縱向對比，公務員與其人力資本水平類似的教育、衛(wèi)生、文化等行業(yè)也屬偏下水平，遠遠落后于金融業(yè)、信息業(yè)的平均工資。在這種數(shù)額的薪酬水平下，公務員的工資相較于生活成本顯得“捉襟見肘”。

　　如果單以工資論，公務員薪酬與其他社會職業(yè)體現(xiàn)不出任何優(yōu)勢，考慮到養(yǎng)老、醫(yī)療與住房等相關福利，其薪酬優(yōu)勢才得以顯現(xiàn)。根據(jù)社會保障領域的專家估算，目前我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率（即退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平的比率）只有40%，且呈持續(xù)下降的趨勢。而根據(jù)世界銀行前首席經(jīng)濟學家斯蒂格利茨的研究，要維持退休后的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率必須保持在70%以上的高位。即使按照國際勞工組織建議的養(yǎng)老替代率的下限55%的標準來衡量，我國企業(yè)養(yǎng)老金的替代率也遠遠不夠，處于國際警戒線以下。反觀我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率，一般維持在80%—90%的水平，與企業(yè)養(yǎng)老金替代率的差額遠超美、加、英、德等發(fā)達國家。而且，公務員不參加全國統(tǒng)一的社保制度，養(yǎng)老保險等個人不用繳費，全部由政府財政負擔，但是退休待遇調整卻與在職人員同步。醫(yī)療保險方面也是如此，雖然北京、山東等地區(qū)開始嘗試將其并入職工醫(yī)療保險，按照確定比例繳納醫(yī)保，但畢竟區(qū)域有限，公務員仍能享受補充醫(yī)療保險的待遇。綜上所述，公務員工作期間薪酬待遇不高，而退休后生活相對有保障，這就是當前公務員薪酬待遇的真實寫照。正是這種當下與未來的認知差異，導致公務員與公眾間的不理解：一方面公務員群體普遍覺得委屈，認為自己薪水低，希望工資得以增長；另一方面普通民眾普遍覺得公務員待遇好，對公務員漲工資則表現(xiàn)出極大的反感。因此，有必要改革現(xiàn)有公務員薪酬體制，建立合理的薪酬機制。

　　B 現(xiàn)行公務員薪酬制度與社會發(fā)展存在一定程度脫節(jié)

　　公務員的工資不能是越低越好，因為公務員現(xiàn)行的低水平薪酬機制的弊端已經(jīng)有所顯現(xiàn)：一是不能如實反映公務員職業(yè)的機會成本，不利于公務員職業(yè)競爭力的提升。依照社會分工的觀點，公務員是層次較高的職業(yè)，其屬于腦力勞動者的范疇，是專門從事監(jiān)督生產(chǎn)、管理國家的群體。公務員的人力資源成本及入職門檻相較其他職業(yè)也較高，對于學歷、職業(yè)道德水平等多方面要求較高。根據(jù)相關數(shù)據(jù)，公務員目前平均接受教育年數(shù)為13.4年，與之水平接近的是信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)（13.37年），金融業(yè)（13.86年），科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)（14.18年），教育（14.32年），衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)（13.37年）。與同等人力資本水平的其他職業(yè)相比較，公務員工資明顯處于低水平。就公務員職業(yè)本身的經(jīng)濟成本來說，入職前人力資源成本投入巨大，如果入職后沒有一個相對水平較高的回報率，那么公務員職業(yè)對于高素質人才的吸引力一定會大大降低，而這必然會對社會治理能力產(chǎn)生負面影響。二是增加了公務員群體與公眾矛盾，影響了收入分配制度改革。公務員薪酬制度的改革屬于社會收入分配制度改革的重要一環(huán)，當前階段公眾之所以對公務員漲薪容忍度不高，一方面是對自身薪酬增長落后于GDP增長的不快，另一方面則是對公務員“重福利”的薪酬體系的不滿，而現(xiàn)階段前一個因素作用更大。需要強調的是，公務員現(xiàn)階段相對較高福利的薪酬制度并不是靠權錢交易腐敗而來，而是按照國家政策獲得的。這是一種特權化、制度化的分配政策，有的人脫離實際對這種制度安排進行“抹黑”，對其進行“妖魔化”，這是欠缺理性的現(xiàn)象。當然不可否認的是，這種制度化的安排在一定程度上耗費了一定的公共資源。以每年全國人大通過的財政預、決算來看，我國行政經(jīng)費占財政經(jīng)費總支出的比例接近20%.如此體量巨大的開支，極易引發(fā)公眾不滿情緒，使得公務員漲薪面臨極大的社會壓力。三是促發(fā)公務員對于金錢的渴望，不利于黨風廉政建設。公務員不僅是國家公職人員，同時也是社會個體。而對于社會個體的生存發(fā)展來說，在市場經(jīng)濟社會環(huán)境中，“開門七件事”都需要花錢，因此最直接的結果就是貨幣資產(chǎn)十分重要，福利待遇多是退休之后得以體現(xiàn)，無法解決日常生活中的“燃眉之急”。在工資不能保障基本體面生活的前提下，部分公務員勢必會利用國家賦予的權力進行尋租活動，以獲得不法利益，從而造成腐敗蔓延的現(xiàn)象。綜上所述，筆者認為賦予公務員高薪不一定能促進廉潔，但是脫離社會實際的低薪則必然導致腐敗。

　　C “適薪養(yǎng)廉”是有別于“高新養(yǎng)廉”的新型制度

　　“適薪養(yǎng)廉”不同于“高薪養(yǎng)廉”，一味給予公務員高薪不僅國家財政無法承受，還不利于反腐敗工作的深入推進。要做到“適薪養(yǎng)廉”，需要從以下五個方面著手改革。

　　1、適合的薪酬收入水平和結構。現(xiàn)階段，不論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，公務員薪酬待遇在整個社會體系中均處于較高地位，因此，適度提高公務員薪酬待遇從長遠看是必然趨勢。在充分保障公務員基本體面生活的前提下，國家根據(jù)各地生活水平的差異形成彈性薪酬機制，確立基本的起薪點，根據(jù)物價上漲等多重因素適當調整公務員的薪酬水平，使公務員也能享受到經(jīng)濟發(fā)展、收入增加的紅利。針對目前部分地方津補貼發(fā)放隨意的現(xiàn)象，建議在整頓津補貼發(fā)放數(shù)量，嚴格申領程序的基礎之上，確立基本工資收入為主，發(fā)放津補貼為輔的結構模式，具體數(shù)量上，以工資收入占總收入的70%—80%，津貼占20%—30%為宜。此外，對于在醫(yī)療、養(yǎng)老等福利，亟待破除雙軌制，將其納入統(tǒng)一的社會保障體系之中，以市場化手段實現(xiàn)節(jié)約公共財政的目標。

　　2、適合的人員數(shù)量。公務員在我國不僅包括公務員本身，還包括各種承擔社會管理職能的事業(yè)單位，因此，在我國，公務員應當從廣義上去理解。對于我國公務員的數(shù)量一直沒有一個準確的數(shù)字，但是依照國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人就《事業(yè)單位人事管理條例》答記者問時披露的數(shù)據(jù)，我國事業(yè)單位達111萬個，事業(yè)編制3153萬人，考慮到整個公務員群體，其總量一定相當可觀。所以淘汰冗員、合理設計公務流程并簡政放權，才能將公務員數(shù)量有效精簡，可以節(jié)省開支，提高在職在崗公務員的薪酬。

　　3、適當?shù)膬炔糠峙錂C制。公務員合理薪酬制度是建立在公平合理的內部分配機制的基礎之上，要千方百計提高基層公務員的薪酬水平，取消基于特權的不合理的分配事項，盡可能實現(xiàn)勞動付出與回報的統(tǒng)一。當然，公務員薪酬的普遍提高應該有一個基本前提，就是切斷公務員利用公權力謀取不正當收入。深入推進政治體制改革，制定權力清單，清理不合理的行政審批事項，完善權力的監(jiān)督制約機制，減少權力尋租的空間。在保持對于腐敗打擊的高壓態(tài)勢的基礎上，通過宣傳、學習等活動促進廉潔自律的社會風氣的發(fā)展壯大，以實現(xiàn)廉政教育的長效機制。

　　4、適當?shù)男匠陿藴�。依照筆者的觀點，應當按照公務員的勞動強度分類定薪。公務員分類應該按照工作崗位、職責大小及工作的辛苦程度來決定。對于貼近基層、較為勞累的崗位理應設置更高的薪水。對于聘任制公務員，薪酬標準更需規(guī)范，以法律文件的形式明確年薪數(shù)量。還要進一步實行公務員分類制改革，對于法官、檢察官等特殊公務員群體有必要進行單列，根據(jù)崗位的性質放寬管理，探索與行政級別相脫離的薪酬標準，以保證這類專業(yè)崗位的人員素質，激發(fā)其工作的主動性與積極性。

　　5、適當?shù)男匠旮母飼r間點。目前，社會公眾對于公務員薪酬的增長還很敏感，所以改革時間點的選擇就顯得相當重要。2014年5月16日國務院批復同意建立由發(fā)展改革委牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度，加強對深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調。預計在2014年底，社會范圍內收入分配改革方案就會出爐，在各個社會階層工資普漲的預期之下，估計推進公務員薪酬制度改革會減少不少阻力。所以說，只有社會范圍內收入分配改革深入進行之后，才是恰當?shù)男匠旮母飼r間點。

　　6、加大對公務員貪腐行為的追責和打擊力度。公務員薪酬制度不僅關系萬千公務員的基本生活，更為重要的是關系到預防腐敗體系的完善。在確立“適薪養(yǎng)廉”制度的同時，應當加大對各種貪污腐敗行為的打擊力度。如果薪酬待遇的水平和標準提高了，腐敗的現(xiàn)象依然嚴峻，黨和政府將面臨更大的執(zhí)政壓力。因此，依法加大打擊貪腐行為的力度，是建立適薪養(yǎng)廉制度必經(jīng)的環(huán)節(jié)。（作者系深圳大學特約教授、碩士生導師）