“斷頭路”的出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)是一些地方行政效能、行政責(zé)任的“斷頭”，是政府公信力、執(zhí)行力的“斷頭”。當(dāng)每一條道路建設(shè)的決策程序都有案可查，每一位相關(guān)責(zé)任人都清晰可見，每一筆資金籌措與使用都公開透明，每一處的失職失誤都有可啟動的問責(zé)追查機(jī)制，我們相信，“斷頭路”會少一些。

　　上周，本報(bào)多路記者在蘭州、昆明、成都、北京等地調(diào)查“斷頭路”狀況及原因，調(diào)查所見令人擔(dān)憂：從河北通往京津兩地的“斷頭路”總里程達(dá)2300公里，北京兩條跨區(qū)南北主干路“斷頭”7年，昆明市教場西路延伸到中環(huán)路的“斷頭路”5年未竣工、蘭州條條“斷頭路”背后都有一本“糊涂賬”……

　　“斷頭路”之痛絕非上述城市所獨(dú)有。百度搜索可見，各地有關(guān)“斷頭路”的信息多達(dá)400多萬條，從國道到省道，從北上廣這樣的一線城市到西部的二三線城市，都不同程度存在道路“斷頭”現(xiàn)象，有區(qū)域間“斷頭”的，有城市內(nèi)部“斷頭”的，真可謂“不分南北東西”。

　　在各地路網(wǎng)建設(shè)不斷優(yōu)化的同時，原本為完善基礎(chǔ)設(shè)施而開工的道路建設(shè)項(xiàng)目半途而“止”，打通“斷頭”遙遙無期，嚴(yán)重影響百姓出行和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　探究各地“斷頭路”的成因，似乎都有種種“客觀原因和理由”，如區(qū)域間、部門間協(xié)調(diào)不暢，拆遷安置受阻，項(xiàng)目資金不到位，規(guī)劃和施工單位各行其政，等等。但在這些“原因和理由”的背后，公眾卻看不到一份清晰的“責(zé)任清單”，找不到究竟誰該為“斷頭路”負(fù)責(zé)。

　　決策有程序、執(zhí)行有監(jiān)督、完成有考核、失職有追責(zé)，這是基本的行政管理常識。而“斷頭路”現(xiàn)象反映出的則正是這種常識的“斷頭”。

　　不論是區(qū)域間的路網(wǎng)建設(shè)，還是城市道路的建設(shè)，在立項(xiàng)、規(guī)劃、投建之初，都應(yīng)是經(jīng)過政府相關(guān)部門科學(xué)嚴(yán)格的論證，何時開工、何時建成投運(yùn)，都應(yīng)有清晰的任務(wù)書和時間表。同時，作為基礎(chǔ)設(shè)施的公共道路，大都是依靠政府的投資或融資，如果是動用財(cái)政資金，應(yīng)該有嚴(yán)格的預(yù)算、執(zhí)行、審計(jì)和決算；即便是社會募集資金或是銀行貸款，也有著非常嚴(yán)格的法定規(guī)范。但當(dāng)前的問題是，公眾無緣見到政府有關(guān)部門修路的任務(wù)書和時間表，不知道一條路怎么修、何時會修好。

　　多數(shù)時候是這樣，開工時轟轟烈烈，有人出面熱熱鬧鬧剪彩，而工程遇到困難時，不見有人出面負(fù)責(zé)，甚至公眾根本不知道該找誰來負(fù)責(zé)。許多地方的路修到一半，工人散了，沒有部門出面解釋，沒有人告知繼續(xù)施工的時間。特別是城市道路建設(shè)所涉及的資金問題，往往是“一路霧水”，公眾不知錢從何來，更不可能知道資金鏈斷在何處。說修就修，說停就停，隨意而為，“爛尾路”、“斷頭路”不時出現(xiàn)。

　　如此說來，“斷頭路”的出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)是一些地方行政效能、行政責(zé)任的“斷頭”，是政府公信力、執(zhí)行力的“斷頭”。

　　近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇上致辭時，用“三張清單”——“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”、“責(zé)任清單”，詳細(xì)解釋了中國全面深化改革的發(fā)展思路，引發(fā)社會熱烈關(guān)注。如果說“法無授權(quán)不可為”是政府的“權(quán)力清單”，“法無禁止皆可為”是政府的“負(fù)面清單”，那么，“法定責(zé)任必須為”就是政府的“責(zé)任清單”。

　　政府部門的行政權(quán)力，“授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯之有責(zé)”。假如公眾總是看不到清晰的“責(zé)任清單”，針對權(quán)力運(yùn)行的問責(zé)機(jī)制總差“最后一公里”，那么，又靠什么來打通各地的“斷頭路”？

　　給每一條“斷頭路”都列出清晰的責(zé)任清單，讓公眾看到任務(wù)書、時間表，可謂當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)每一條道路建設(shè)的決策程序都有案可查，每一位相關(guān)責(zé)任人都清晰可見，每一筆資金籌措與使用都公開透明，每一處的失職失誤都有可啟動的問責(zé)追查機(jī)制，我們相信，“斷頭路”會少一些。