黨的十八屆三中全會(huì)歷史性地將住房公積金制度寫(xiě)入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），作為推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新重要內(nèi)容，納入建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度之中，定位于健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系有機(jī)組成部分，提出要“建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制”。這為我們準(zhǔn)確把握住房公積金制度定位提供了基本遵循，為健全和完善制度、充分發(fā)揮其基本功能作用指明了努力方向和工作重點(diǎn)，也對(duì)進(jìn)一步做好住房公積金管理服務(wù)工作提出了更高要求。

　　我國(guó)住房公積金制度是在學(xué)習(xí)借鑒新加坡中央公積金制度基礎(chǔ)上，于上世紀(jì)90年代初在上海首先試點(diǎn)建立，進(jìn)而推廣普及至全國(guó)設(shè)區(qū)城市逐步發(fā)展起來(lái)的。住房公積金制度對(duì)推動(dòng)住房體制改革做出了很大貢獻(xiàn)，但也出現(xiàn)了“擴(kuò)大收入差距，導(dǎo)致分配不公”“低收入家庭買(mǎi)不起房，沒(méi)有享受制度的優(yōu)惠”“變相亂發(fā)福利”等執(zhí)行偏差。因此必須以十八屆三中全會(huì)精神為指引，按照《決定》要求，全面深化改革，用法定的、具有社會(huì)公信力的社會(huì)治理方式進(jìn)行規(guī)范管理運(yùn)作，切實(shí)糾正違背制度設(shè)計(jì)初衷本意的做法，改進(jìn)提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，努力做好住房公積金管理服務(wù)工作。

　　體現(xiàn)公平性，推動(dòng)建繳全覆蓋。作為住房民生保障制度，必須按照《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定，做到保障范圍人群全覆蓋，推進(jìn)建繳無(wú)遺漏，體現(xiàn)制度公平性。要采取有效措施，摸清建繳底數(shù)，確保所有城鎮(zhèn)居民就業(yè)職工及時(shí)足額建繳。對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，也要逐步納入制度保障范疇，研究建立與農(nóng)村宅基地住房保障相銜接匹配，與進(jìn)城務(wù)工就業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的住房公積金建繳、取貸和使用管理辦法。針對(duì)未（欠）建繳，以及繳存基數(shù)測(cè)算不準(zhǔn)確等傷害制度公平性的情況，積極組織協(xié)調(diào)，注重法律方式，運(yùn)用多種手段，認(rèn)真督促指導(dǎo)，有效解決職工投訴，切實(shí)做到應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳，保障建繳公平。

　　確�？沙掷m(xù)，力戒福利陷阱。要控制繳存差距，嚴(yán)格執(zhí)行繳存上限政策，防止住房公積金流變?yōu)榻蛸N補(bǔ)貼。要從托低角度考慮確定最低繳存水平，促進(jìn)縮小收入差距。對(duì)高收入繳存群體，要限制非住房消費(fèi)或超出基本住房消費(fèi)提取，防止挪作他用或蛻化為變相福利，厚植住房公積金制度互助資金基礎(chǔ)。尤其要采取有效措施，遏制騙提、套提行為，嚴(yán)禁挪作非救急性他用（如理財(cái)）現(xiàn)象，落實(shí)政策性、互助性和公平性，體現(xiàn)住房公積金制度的社會(huì)保障屬性。

　　突出互助性，科學(xué)發(fā)揮作用。住房公積金的互助性主要體現(xiàn)在發(fā)放低息住房公積金個(gè)人住房委托貸款。隨著房?jī)r(jià)不斷攀升，職工對(duì)貸款額度期望越來(lái)越高。要妥善處理需要與可能的關(guān)系。住房公積金不可能包打天下、滿足全部需求。要根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定和調(diào)控需要，綜合考慮房?jī)r(jià)、社會(huì)平均居住水平、住房公積金穩(wěn)定貢獻(xiàn)度以及資金流動(dòng)性等因素來(lái)確定貸款互助水平。住房公積金個(gè)人委托貸款不能學(xué)商業(yè)貸款“嫌貧愛(ài)富”。貸款額度、期限等對(duì)于不同收入群體要有所區(qū)別，在確保貸款安全回收情況下，重點(diǎn)向低收入群體傾斜，控制向高收入群體發(fā)放，做到“濟(jì)貧不濟(jì)富”，充分發(fā)揮互助保障作用。要探索根據(jù)流動(dòng)性狀況，兼顧支持保障性住房（如棚戶(hù)區(qū)改造）建設(shè)的方式和渠道，以充分發(fā)揮住房公積金制度的功能作用。

　　加強(qiáng)規(guī)范性，嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用。作為住房保障制度重要內(nèi)容，住房公積金是為繳存職工解決基本住房建立資金積累和支持。繳存職工解決基本住房時(shí)，提取使用自己積累部分，并可申請(qǐng)互助貸款。否則不得提取，集中用于互助。法定年齡退休后一次性消戶(hù)支取，用于其他生活保障。實(shí)踐中的一些不規(guī)范做法，滋生了許多問(wèn)題，甚至形成了提取灰色產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重影響了住房公積金制度發(fā)揮作用。必須根據(jù)《條例》規(guī)定，落實(shí)單位審核責(zé)任，嚴(yán)格提取情形真實(shí)性的審核把關(guān)，規(guī)范提取使用。同時(shí)，要圍繞更好發(fā)揮住房公積金的保障作用，提高對(duì)中低收入者住房保障力度，研究將圍繞住房而發(fā)生的裝修費(fèi)、供暖費(fèi)及物業(yè)費(fèi)等逐步納入住房公積金的使用范圍，確保住房公積金用到真正需要的地方，讓借騙提、套提牟取不正當(dāng)利益的行為無(wú)可乘之機(jī)。

　　增強(qiáng)公信力，提升管理服務(wù)水平。要加強(qiáng)政策解答和宣傳引導(dǎo)，從理論和實(shí)踐角度，多方式、多途徑宣傳住房公積金的制度定位和現(xiàn)實(shí)作用，使社會(huì)各界充分理解其基本住房保障屬性，加深對(duì)互助性的認(rèn)識(shí)認(rèn)同。要按照《決定》關(guān)于“建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度”要求，適時(shí)修訂《條例》，改進(jìn)“委員會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政監(jiān)督”機(jī)制，逐步形成“委員會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專(zhuān)戶(hù)，獨(dú)立審計(jì)，規(guī)范公開(kāi)，社會(huì)監(jiān)督”的社會(huì)管理機(jī)制，建立年度報(bào)告制度，定期向廣大繳存職工報(bào)告管理運(yùn)作及發(fā)揮作用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)公開(kāi)透明，確保住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展。要按照“為民務(wù)實(shí)清廉”要求，提高主動(dòng)性和能動(dòng)性，核實(shí)管理信息，方便服務(wù)需求。符合規(guī)定的支取，要采取一切措施，盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，方便提取，盡力互助，確保對(duì)基本住房需求的及時(shí)有效支持，充分發(fā)揮其保障作用，為圓百姓住房夢(mèng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（作者單位為中央國(guó)家機(jī)關(guān)住房資金管理中心）