高希浩

　　“三公”消費，指黨政部門公務人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。治理“三公”消費領域突出問題，是當前黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要工作，也是落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)。因此，深刻查找和剖析“三公”消費方面存在的突出問題十分重要，諸如以下現(xiàn)象當引起重視�！　�

　　過度消費，奢侈浪費現(xiàn)象普遍�！叭毕M支出的剛性不足、彈性有余，隨意性很大，超出標準、鋪張浪費現(xiàn)象十分嚴重。例如在公務用車方面，近年來，一些地方機關公車消費逐漸演化為權力消費，領導干部公務用車日趨專車化、高檔化，公務用車數量不斷增加，使用費用迅速膨脹。公車儼然成了領導干部地位和身份的象征，各單位極盡所能，有條件的購車，沒有條件的創(chuàng)造條件購車。公車使用成本居高不下，據有關部門調研結果顯示，有些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上。制度規(guī)定的不嚴格，有效監(jiān)管的缺位和龐大的司機隊伍，致使公車在采購、維護和運營等方面都存在著比社會車輛高得多的成本，隱性浪費極為嚴重。在公務接待方面，近年來中央及省、市各級都制定了相應的標準，但缺乏有效的監(jiān)管，多半“標準”是說在口上、寫在紙上、掛在墻上，沒有真正落實在行動上。在實際執(zhí)行中，隨意性較大，不少單位超標準接待屢見不鮮，主人多過客人等現(xiàn)象十分普遍；少數領導干部還將公務接待以職級定標準，以職級定待遇，互相攀比，大講排場，大手大腳，浪費嚴重，導致支出費用膨脹�！　�

　　模糊消費，變通開支現(xiàn)象嚴重。由于對“三公”消費缺乏明確的政策限定，導致很多沒有正規(guī)途徑走賬的支出往往變通為招待費、車輛維修費等名義報銷。公務接待名目多，“革命就是請客吃飯”成了一些人民“公仆”的口頭禪。上級來人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待；向領導請示匯報工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上級爭取項目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調；兄弟單位前來“學習取經”，要吃吃喝喝盡地主之誼；出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠意。此外，接風宴、送別席、慶典酒、會議餐、工作餐也是“家常便飯”，機關部門之間相互“請吃”、“吃請”更是屢見不鮮，“應”吃盡吃。以招待費名目亂報銷，致使“公款吃喝是個筐，什么都往里面裝”。在公務用車方面，存在著大量以購車、換配件、修理費等名義報假賬的現(xiàn)象，據有關部門調查顯示，個別單位一輛公務用車一年內更換輪胎竟達40多個，這其中隱藏的問題不言而喻，這些被群眾形象地稱為“車輪上的腐敗”。還有一些單位和個人以外出學習考察、招商引資、研討交流為名，把公費旅游巧妙地隱藏在公務活動之中去報銷，其中的漏洞和違規(guī)問題屢禁不止，并呈惡性發(fā)展趨勢。　

　　灰色消費，假公濟私現(xiàn)象頻發(fā)�！叭毕M的不透明和難監(jiān)督，成為極個別領導干部借“三公”消費之名，行假公濟私之實的一條十分隱蔽而又安全的渠道。不論個人的什么消費都堂而皇之拿來給公家“買單”，由此衍生出公款旅游、公車私用、公款讀書、公款送禮等不正之風。甚至有的人還以“三公”消費為名，大搞弄虛作假、虛報冒領，把“三公”消費變成了一些腐敗問題的藏污納垢之所。一是公務接待貓膩多。現(xiàn)今社會，公務接待成了“公”字名義下的“唐僧肉”，成了彼此提供大到工作交往、小到私事開綠燈的平臺，一些單位把諸如送禮、協(xié)調、高消費娛樂活動等見不得陽光的費用都以餐費名義報銷。二是公車私用現(xiàn)象仍然存在。有權威部門調研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”，即車輛公用三分之一，領導及家屬私用三分之一，司機使用三分之一。公車私用已不簡單是占小便宜的問題，而是成了官位炫耀的一種流動的“腐敗廣告”，嚴重敗壞黨風政風，嚴重損害黨政機關形象，嚴重損害黨群干群關系，嚴重影響黨和政府威信。三是公款旅游潛規(guī)則盛行。近年來，明目張膽用公費出國（境）旅游及國內游山玩水已不多見，但借學習、培訓、會議、招商等名義，而無實際內容、無明確任務的出國（境）考察和國內觀光則比比皆是，以致人們常以“半月考察十日游，大包小包裝滿兜”來形容。需要警惕的是，變相公費出國旅游還給一些官員創(chuàng)造了轉移財產，甚至潛逃國外的機會�！�

　　“三公”消費中出現(xiàn)的種種問題，成因錯綜復雜，其根源在于政府支配公共財力的權力過大、消費不公開不透明、缺少必要的監(jiān)督、公共權力“私有化”等。從根本上解決“三公”消費中出現(xiàn)的這些問題，絕不是一蹴而就的事，需要靠整個管理體制的改革，靠行政體制的完善，再輔以黨紀和法律的制約，多管齊下、多措并舉。（作者系河南省鄭州市紀委常委、秘書長）