加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作，各級工會要建立健全培訓體系和長效機制、提高培訓內(nèi)容的針對性和實效性、切實為農(nóng)民工培訓提供資金保障、營造農(nóng)民工培訓工作的良好氛圍。

　　 加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作，是促使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，加快新型城鎮(zhèn)化進程的迫切需要，是全面深化改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要舉措，對于實現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有十分重大的意義。自治區(qū)總工會組成調(diào)研組深入基層、深入到農(nóng)民工比較集中的企業(yè)、農(nóng)民工工地，采取召開座談會、個別訪談、發(fā)放調(diào)查問卷等方式進行了實地調(diào)研，目的是為了總結(jié)分析經(jīng)驗，探討問題，提出建議及對策。

　　 一、農(nóng)民工基本情況

　　 (一)農(nóng)民工數(shù)量及文化素質(zhì)狀況

　　 1．數(shù)量情況。廣西是一個少數(shù)民族自治區(qū)，有14個地級市，109個縣(市、區(qū))，另轄2個管理區(qū)和3個新區(qū)，區(qū)內(nèi)聚居著壯、漢、瑤、苗、侗等民族。全區(qū)總?cè)丝?000多萬人，共有農(nóng)民工1011萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘奈宸种弧⑷珔^(qū)勞動力的三分之一，其中在外省務工的農(nóng)民工約600萬人，區(qū)內(nèi)務工農(nóng)民工411萬人。在調(diào)研的防城港務集團有限公司中，共有農(nóng)民工2026人，其中外省勞務工人占60%，男性占70%。

　　 2．文化素質(zhì)。我區(qū)農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低，技能單一，初中文化程度居多。從調(diào)查問卷來看，文盲半文盲占2.5%、小學文化占18.3%、初中文化占52.7%、高中文化占14.6%、中專及以上占11.9%。農(nóng)民工從年齡分布上主要以青年壯年為主，年齡集中在18~55歲年齡段。20歲以下占10%，20~45歲占78%，45歲以上占12%。

　　 (二)農(nóng)民工就業(yè)分布和收入情況

　　 1．就業(yè)分布。通過調(diào)查了解，我區(qū)農(nóng)民工主要集中在鐵路、公路橋梁工程、建筑施工、礦產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲服務、商業(yè)超市、美容美發(fā)等行業(yè)。外出農(nóng)民工主要分布在廣東、上海、浙江、湖南、福建、貴州等省，其中在廣東省務工的農(nóng)民工占有很大比例，如我區(qū)梧州市、賀州市在廣東省務工的農(nóng)民工占本市外出務工農(nóng)民工人數(shù)的70%以上。

　　 2．收入情況。我區(qū)農(nóng)民工的收入按工作強度、技術(shù)要求、個體能力的差別，總體上集中在1000元至6000元不等，大部分月薪在1500至3000元之間。如北海工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工月工資在2000~3000元的占61%。但從調(diào)查的情況來看，文化程度越高的農(nóng)民工所從事的職業(yè)和收入，比文化程度低的要好、要高；參加過技能培訓和文化程度高的農(nóng)民工，更能適應新的工作崗位，其文化程度和掌握的技能與勞務收入存在著一定的正比例關(guān)系

　　 二、工會開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作情況

　　 近年來，全區(qū)各級工會創(chuàng)新服務載體，推動建立“培訓到一線、服務到一線、維權(quán)到一線”的“三個一線”服務農(nóng)民工工作機制，在農(nóng)民工最需要的地方建立工會工作站，開展農(nóng)民工維權(quán)服務大行動等一系列活動，切實為農(nóng)民工做好各項服務。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，全區(qū)各級工會共投入各類培訓資金4160萬多元，組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓151217人，幫助實現(xiàn)就業(yè)101587人，就業(yè)率達到67.18%，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)、促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

　　 (一)強化服務，逐漸形成工會職業(yè)技能培訓促就業(yè)工作體系。各級工會組織把開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，作為協(xié)助黨和政府促進就業(yè)、維護穩(wěn)定的一項重要工作來抓，把職業(yè)技能培訓與促進就業(yè)緊密結(jié)合起來，以農(nóng)民工職業(yè)技能的提升增強就業(yè)穩(wěn)定性，以農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提高促進實現(xiàn)體面就業(yè)。通過與勞動行政部門的有效銜接、對口協(xié)作，擴大用工信息的收集與發(fā)布，初步實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)工會之間、工會與政府公共服務機構(gòu)之間的信息共享，免費為農(nóng)民工提供就業(yè)信息服務，形成了用工信息、求職登記、就業(yè)咨詢、就業(yè)指導、技能培訓、職業(yè)介紹、推薦上崗、就業(yè)安置、維權(quán)服務的“一條龍”就業(yè)服務體系。

　　 (二)發(fā)揮優(yōu)勢，逐漸形成別具特色的職業(yè)技能培訓模式。全區(qū)各級工會充分發(fā)揮工會大學校的作用，利用工會教育培訓場所、依托社會資源建立的培訓基地，根據(jù)農(nóng)民工等就業(yè)群體的不同需求，實施分類培訓、定向訂單式培訓，舉辦了電工、焊工、計算機操作、美容美發(fā)、家政服務、旅游英語、烹飪、法律法規(guī)等30多個專業(yè)(工種)的培訓班，幫助農(nóng)民工提高就業(yè)技能，提高就業(yè)競爭力，實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，積極發(fā)揮工會女職工委員會和工會巧手女工培訓基地的作用，發(fā)動女農(nóng)民工及城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)女職工積極開展十字繡和編織培訓。

　　 (三)加強引導，充分激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的內(nèi)在動力。針對農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員和困難職工家庭高校畢業(yè)生等就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)能力不強的問題，自治區(qū)總工會著力抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。與中國郵政儲蓄銀行廣西區(qū)分行合作，共同開展工會創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款工作，加大信貸扶持力度，解決他們創(chuàng)業(yè)資金短缺問題。2012年以來，自治區(qū)總工會先后投入經(jīng)費1500萬元作為貼息資金，共為1305人發(fā)放貸款數(shù)額7326萬元，帶動(吸納)就業(yè)人數(shù)13345人。

　　 三、工會開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓存在的主要問題

　　 (一)多頭管理，培訓部門較分散。當前，負責農(nóng)民工職業(yè)技能培訓分散在很多部門，主要有農(nóng)業(yè)、人社、科技、建設(shè)、教育以及工、青、婦等等。各級工會組織主動參與，開展了一些列農(nóng)民工實用技術(shù)、職業(yè)技能培訓，在一定程度上對農(nóng)民工就業(yè)起到了積極的推動作用，但與各部門之間條塊分割，缺乏必要的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和銜接，沒有充分整合資源優(yōu)勢、形成合力；農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、就業(yè)的組織管理沒有理順，政出多門，責任不落實，各部門間缺少溝通，配合力差，還未建立起管理、培訓、指導、服務等功能協(xié)調(diào)的專門機構(gòu)，農(nóng)民工培訓與管理缺乏制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

　　 (二)培訓設(shè)備設(shè)施陳舊，培訓機構(gòu)及師資力量不足。工會自身的培訓機構(gòu)及力量十分有限，14個地級市總工會中只有桂林市總工會擁有自己的職工大學，以及自治區(qū)總工會干部學校，承擔著一定的農(nóng)民工技能培訓工作。工會同時依托一些社會培訓機構(gòu)以及與企業(yè)合作來開展培訓，但很多培訓機構(gòu)基礎(chǔ)條件較差，缺乏培訓所需設(shè)施、設(shè)備和高水平的培訓教師隊伍。一些培訓學校的師資十分缺乏，尤其缺乏一些業(yè)務理論水平高、專業(yè)技術(shù)強的高級技工教師，絕大多數(shù)培訓機構(gòu)教師都屬“掛名”式的，為達到辦學要求，一個專業(yè)教師往往同時掛在多個培訓機構(gòu)上，而真正參加培訓上課的時間不多。

　　 (三)培訓的內(nèi)容跟不上就業(yè)市場需求。在實際職業(yè)技能培訓中，工會組織由于自身條件所限，常常與社會培訓機構(gòu)合作開展培訓，但不少培訓機構(gòu)往往是為了培訓而培訓，只圖完成任務，抓收入，而不愿投入更多的資金來充實培訓內(nèi)容，也忽視了農(nóng)民工的實際需求，一般的培訓機構(gòu)，培訓科目設(shè)置比較單一，培訓教學模式單一，與多樣化的市場需求不適應，無法滿足農(nóng)民工的實際需求。

　　 (四)培訓資金短缺。目前，工會開展農(nóng)民工培訓經(jīng)費來源比較單一，主要是從中央財政和地方財政撥付工會幫扶資金中拿出30%左右的資金開展培訓，各級工會由于自身經(jīng)費有限，用于農(nóng)民工培訓的工會經(jīng)費十分缺乏，遠遠不能彌補培訓支出的需要；同時，一些用人單位對利益最大化的追求，使其在農(nóng)民工培訓問題上不愿有較多投入；農(nóng)民工工資待遇不高，沒有能力也不愿意花錢參加培訓，即使是工會組織提供的免費培訓，有些農(nóng)民工也因為影響工時、收入而放棄培訓。

　　 (五)用工企業(yè)履行培訓職責不到位。企業(yè)等用人單位是聘用農(nóng)民工的主體，在農(nóng)民工培訓上應承擔主體責任，但卻沒有很好地履行培訓職責。大多數(shù)中小企業(yè)不愿意或難以獨立承擔企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工培訓的任務，基本上是不對農(nóng)民工進行培訓的，即使培訓，也主要是出于安全上的考慮，或者出于法律或有關(guān)部門的強制要求，有的企業(yè)工會爭取農(nóng)民工培訓機會也十分不易，常常受制于企業(yè)行政。此外，尚未形成全社會共同關(guān)心、支持、參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的良好氛圍。

　　 (六)農(nóng)民工本身對培訓的積極性不高。部分農(nóng)民工受自給自足小農(nóng)思想束縛，視野較窄，安于現(xiàn)狀，他們認為進城務工只是臨時性的權(quán)宜之計，不想?yún)⒓优嘤枴Ｒ恍┺r(nóng)民工認為沒有必要花更多的金錢、時間和精力去接受培訓，更不愿意因參加培訓而失去工作的機會。同時，有些農(nóng)民工盡管有參與培訓的意愿，但參加培訓后不能及時就業(yè)，或是在就業(yè)崗位上發(fā)揮作用不明顯，也直接影響到農(nóng)民工參訓的積極性。

　　 四、加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作的對策及建議

　　 (一)整合資源，建立健全培訓體系和長效機制。農(nóng)民工培訓是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、量大，行業(yè)和工種眾多，單靠單一部門或組織開展培訓是難以完成這項使命的。針對農(nóng)民工培訓多頭管理、各自為政的情況下，建議成立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作領(lǐng)導小組，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，人社、財政、農(nóng)業(yè)、商務、科技、教育及工會、共青團、婦聯(lián)等部門參與，設(shè)立一個專門的、經(jīng)常性的培訓管理辦公室或協(xié)調(diào)機構(gòu)，配備專職工作人員，具體負責農(nóng)民工職業(yè)技能培訓資源的整合，包括農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的組織、培訓規(guī)劃的制定、培訓教材的選定、培訓資金的管理使用、開展培訓等工作。

　　 (二)緊跟市場，提高培訓內(nèi)容的針對性和實效性。要堅持以市場為導向，以就業(yè)為目標，強化企業(yè)與培訓機構(gòu)的信息溝通，逐步建立和完善企業(yè)用工信息檔案，建立企業(yè)與培訓機構(gòu)的合作機制。各級工會組織應根據(jù)各類用工單位的崗位要求以及農(nóng)民工本身的需要，指導培訓機構(gòu)開展以需定培、以培供需的針對性培訓。培訓機構(gòu)也要根據(jù)市場變化情況，科學確定培訓規(guī)模和培訓內(nèi)容，突出技能培訓的實用性。對不同層次的農(nóng)民工開展培訓，要因人而異，對文化水平較低沒有專業(yè)技能的農(nóng)民工，主要以簡單技能或?qū)嵱眉夹g(shù)培訓為主；對具有一定文化水平且培訓愿望強的，要對其進行一些專業(yè)技能培訓；對已掌握初級職業(yè)技能需要進一步提升技能的，要對其進行中高級職業(yè)技能培訓，促進其高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)；對有一定資金積累，并有創(chuàng)業(yè)意愿的，要對其進行創(chuàng)業(yè)培訓，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)帶動更多農(nóng)民工就業(yè)的能力。

　　 (三)加大投入，切實為農(nóng)民工培訓提供資金保障。為使農(nóng)民工培訓工作落到實處，需要多渠道籌措資金，建立多元化的農(nóng)民工培訓投入體系，切實保證農(nóng)民工培訓工作正常開展。各級工會組織除了要用好中央及地方財政撥付的幫扶資金中用于培訓的資金以外，還要在本級工會經(jīng)費中安排適當比例作為農(nóng)民工培訓的專項經(jīng)費；各用工企業(yè)也應履行好自身職責，加大農(nóng)民工培訓投入力度；同時，要想方設(shè)法廣泛吸納社會資金，拓寬培訓經(jīng)費的籌資渠道。

　　 (四)加強宣傳，營造農(nóng)民工培訓工作的良好氛圍。各級工會組織要充分利用工會自有陣地以及社會各種媒體深入宣傳農(nóng)民工培訓政策，讓廣大農(nóng)民工深刻認識參加技能培訓的重要作用，了解、接受政府對農(nóng)民工培訓的各種支持政策，提高他們參加職業(yè)技能培訓的愿望；要通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體和舉辦專題講座、印發(fā)小冊子等方式對農(nóng)民工進行法律法規(guī)、社會公德、競爭意識、社會生存能力和安全知識等教育，使其提高綜合素質(zhì)，增強適應能力；要深入報道典型人物、典型事跡，使廣大農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，認識到技能培訓對促進就業(yè)的重要性，從而增強農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓的積極性和主動性。

　　 (作者單位：廣西壯族自治區(qū)總工會)