自治區(qū)國(guó)資委黨委

　　國(guó)資國(guó)企的深化改革與反腐倡廉是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，建設(shè)“廉潔國(guó)企”既是企業(yè)深化改革的客觀要求，也是廣大人民群眾的普遍期待。通過(guò)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的一系列重要講話精神，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，按照中央和自治區(qū)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)資國(guó)企的反腐倡廉建設(shè)，是新形勢(shì)下國(guó)資監(jiān)管的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。加強(qiáng)新形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)廉潔國(guó)企，必須緊密結(jié)合自治區(qū)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際，正確處理好以下四個(gè)關(guān)系。

　　一是要正確處理改革與反腐敗的關(guān)系，用深化改革化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)

　　黨的十八大以來(lái)，我區(qū)國(guó)資系統(tǒng)和自治區(qū)直屬企業(yè)大力推進(jìn)反腐倡廉工作，為應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，順利推進(jìn)國(guó)企的改革發(fā)展，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值提供了有力保障。但也必須看到，有一些深層次的矛盾和問(wèn)題并沒有得到根本解決，國(guó)企出現(xiàn)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，需要引起特別關(guān)注：一是要特別關(guān)注違反廉潔從業(yè)規(guī)定的腐敗問(wèn)題。有的企業(yè)管理者周圍總是聚集著一些利益關(guān)系人，這些人看中的是國(guó)企管理者手中的權(quán)力，千方百計(jì)想從其暴露的薄弱環(huán)節(jié)下手，如果國(guó)企管理者同這些人的關(guān)系不清不楚，很容易成為腐敗的俘虜；二是要特別關(guān)注“三重一大”違規(guī)決策的腐敗問(wèn)題。在兼并重組、產(chǎn)權(quán)交易、項(xiàng)目投資等重大決策中，要防止繞開監(jiān)督，私下輸送利益；三是要特別關(guān)注投資、工程招投標(biāo)、大宗物資采購(gòu)中的腐敗問(wèn)題。防止不顧企業(yè)財(cái)力承受能力和項(xiàng)目的效益，以做大做強(qiáng)為名，熱衷于上項(xiàng)目鋪攤子，私下搞利益關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致國(guó)資損失；四是要特別關(guān)注企業(yè)選人用人方面的問(wèn)題。防止國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人把“自己人”安排在掌握關(guān)鍵權(quán)力的崗位，形成權(quán)、利鏈條，產(chǎn)生腐敗。存在這些問(wèn)題的根本癥結(jié)是改革的滯后以致監(jiān)管制度的不完善�，F(xiàn)代企業(yè)制度不完備，政企不分，職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制不成熟，內(nèi)部的權(quán)力制衡有名無(wú)實(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力沒有邊際界限，決策和執(zhí)行不分，決策和監(jiān)督不分，沒有限制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的籠子，或者只是有名無(wú)實(shí)的軟籠子。這些既是國(guó)企腐敗風(fēng)險(xiǎn)高的根本動(dòng)因，也是國(guó)企深化改革的重要任務(wù)。只有通過(guò)全面深化改革，才能建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完備的法人治理結(jié)構(gòu)，才能將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、把決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分開、把執(zhí)行者和監(jiān)督者分開。反腐倡廉和深化改革是相輔相成互相促進(jìn)的關(guān)系，關(guān)乎企業(yè)的前途命運(yùn)，反腐倡廉是深化改革的必要條件，深化改革是消除國(guó)企腐敗根源的必由之路，必須“兩手抓、兩手硬”。

　　二是要正確處理廉潔與效益的關(guān)系，以反腐倡廉促進(jìn)效益提升

　　當(dāng)前，在部分國(guó)企中對(duì)反腐倡廉與經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)系存在一些模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為既然企業(yè)是市場(chǎng)的主體，就要講價(jià)值交換，要在市場(chǎng)的大潮中游泳，身上不可能不沾點(diǎn)水，太干凈了生意沒法做；有的認(rèn)為對(duì)企業(yè)的廉潔要求不能跟行政機(jī)關(guān)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，廉潔的繩子扎得太緊會(huì)窒息企業(yè)的活力，影響到企業(yè)的發(fā)展和效益；有的認(rèn)為查處腐敗力度大了，會(huì)嚇跑想來(lái)投資做生意的人，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和效益；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己是企業(yè)老總，代表著企業(yè)的形象，不準(zhǔn)坐豪華車，不準(zhǔn)出入高端場(chǎng)所，職務(wù)消費(fèi)卡得太緊，會(huì)讓別人覺著企業(yè)沒實(shí)力，影響到生意交往和效益。存在這些模糊認(rèn)識(shí)的主要原因，就是混淆了是非觀念，割裂了廉潔與效益的關(guān)系。廉潔是企業(yè)的效益之本。據(jù)資料分析，世界上排在前列的大企業(yè)和大企業(yè)家，之所以能立于不敗之地，除了懂經(jīng)營(yíng)善管理外，一個(gè)重要的原因就是廉潔。國(guó)企的管理者受黨和政府的委托經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，代表的是黨和政府的形象。如果任由國(guó)企的腐敗現(xiàn)象蔓延，黨和政府的形象將受到嚴(yán)重?fù)p害。因而，國(guó)企的企業(yè)家更應(yīng)該把建設(shè)“廉潔國(guó)企”作為自己追求的最高價(jià)值目標(biāo)，從而為國(guó)企的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。就一個(gè)具體企業(yè)而言，廉潔就是效益。公平、公正、公開、誠(chéng)信是市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)。如果一個(gè)企業(yè)腐敗盛行，企業(yè)管理者心思用于琢磨私利，運(yùn)用“潛規(guī)則”行權(quán)，合作者就不敢來(lái)投資做生意，企業(yè)的效益也是無(wú)源之水，這樣的企業(yè)生命能有多長(zhǎng)？一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生腐敗，企業(yè)的商譽(yù)被玷污，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和效益的影響甚至是致命的。相反，一個(gè)企業(yè)風(fēng)清氣正，嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)律配置資源，企業(yè)和客商辦事不用搞“潛規(guī)則”，企業(yè)的廉潔誠(chéng)信度高，發(fā)展環(huán)境就好，企業(yè)的效益和生命就會(huì)持久興旺。反腐倡廉是弘揚(yáng)“正能量”擴(kuò)大效益，是祛除“蛀蟲”保障效益，是為深化改革清障提升效益。

　　三是要正確處理“自主經(jīng)營(yíng)”與“加強(qiáng)監(jiān)督”的關(guān)系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

　　國(guó)有企業(yè)的“自主經(jīng)營(yíng)權(quán)”是企業(yè)在法律的框架內(nèi)，按照市場(chǎng)規(guī)則自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)力。嚴(yán)格規(guī)范的管理監(jiān)督，是企業(yè)行使“自主經(jīng)營(yíng)權(quán)”的基礎(chǔ)，也是確保經(jīng)濟(jì)效益和廉潔效益的前提，自主經(jīng)營(yíng)權(quán)必須在監(jiān)督的籠子里使用。對(duì)國(guó)企而言，“自主經(jīng)營(yíng)”和“加強(qiáng)監(jiān)督”是保證企業(yè)發(fā)展和效益的兩個(gè)支點(diǎn)，必須正確處理好兩者的關(guān)系。隨著反腐倡廉工作的深入，對(duì)國(guó)企的監(jiān)督越來(lái)越規(guī)范嚴(yán)格，有的企業(yè)認(rèn)為監(jiān)督捆住了自己的手腳，影響企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力，進(jìn)而影響到效益；有的以監(jiān)督干涉了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)為由，繞彎子、鉆空子回避監(jiān)督；有的企業(yè)管理者缺乏接受監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。各級(jí)企業(yè)管理者要清楚地認(rèn)知，自主經(jīng)營(yíng)權(quán)絕不是自以為是、個(gè)人決策、自由裁量、各行其是。自主經(jīng)營(yíng)權(quán)必須嚴(yán)格控制在規(guī)范決策、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范監(jiān)督的制度籠子里。否則，如果任由企業(yè)的管理者個(gè)人說(shuō)了算，不按“三重一大”規(guī)定程序決策，不對(duì)企業(yè)管理者的行權(quán)程序和范圍進(jìn)行有效的監(jiān)督，這種不受約束的權(quán)力不但容易造成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而且必將導(dǎo)致腐敗。缺失監(jiān)督的自主權(quán)越發(fā)揮，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)家的腐敗風(fēng)險(xiǎn)就越大。加強(qiáng)監(jiān)督是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)得以充分發(fā)揮的保障，不干涉企業(yè)的“自主經(jīng)營(yíng)權(quán)”絕不是不要監(jiān)督。只有監(jiān)督到位，才能在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)效益的最大化，才能打造清廉國(guó)企，造就企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和企業(yè)家健康成長(zhǎng)的環(huán)境。

　　四是要正確處理管黨員與管企業(yè)家的關(guān)系，用黨紀(jì)管好企業(yè)的黨員干部

　　在國(guó)企中設(shè)黨的組織是我們的政治優(yōu)勢(shì)。國(guó)企中黨的領(lǐng)導(dǎo)者既是老總、老板，也是共產(chǎn)黨員，黨要管黨的要求具體落實(shí)到國(guó)企，就是要用黨的紀(jì)律管好黨員企業(yè)家。黨章對(duì)黨員的要求只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是共產(chǎn)黨員的黨性標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是老總、老板概莫例外。企業(yè)的黨組織要切實(shí)負(fù)起反腐倡廉的“主體責(zé)任”，紀(jì)委要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，善于用嚴(yán)格的組織觀念和黨內(nèi)生活制度管理干部，做到遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。我們要善于發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格黨的組織生活制度，把每一個(gè)黨員納入黨組織的管理之中，運(yùn)用組織的力量，用嚴(yán)肅黨的紀(jì)律管住國(guó)企的黨員干部，這既是保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員清正廉潔的根本，也是建設(shè)廉潔國(guó)企的客觀要求。企業(yè)的黨員干部由于經(jīng)常處于經(jīng)濟(jì)大潮中，直接與市場(chǎng)打交道，掌握著很多的資源和很大的自由裁量權(quán)，經(jīng)受利益的誘惑更直接，腐敗風(fēng)險(xiǎn)更大，需要自覺接受黨組織的更嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，不能游離于黨組織的監(jiān)督管理之外。當(dāng)前，自治區(qū)直屬企業(yè)執(zhí)行黨的紀(jì)律情況總體是好的，但也確實(shí)存在著“只講利潤(rùn)不講黨性、重抓指標(biāo)輕抓監(jiān)督、只當(dāng)老總不當(dāng)黨員”的現(xiàn)象，對(duì)他們的監(jiān)管往往失之于軟、失之于寬。有少數(shù)黨員干部黨性觀念淡薄，紀(jì)律松懈。有的對(duì)黨的紀(jì)律采取實(shí)用主義態(tài)度，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，執(zhí)行紀(jì)律跑偏；有的企業(yè)黨組織軟弱無(wú)力，對(duì)黨員干部存在的問(wèn)題不敢抓、不敢管，怕得罪人；有的把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)力行政化、部門權(quán)力個(gè)人化。教訓(xùn)證明，那些腐敗的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，大都將共產(chǎn)黨員的身份拋到了腦后，心里只想著自己是老總、老板，把自己凌駕于組織之上，規(guī)避了組織的管理監(jiān)督。如果對(duì)這些問(wèn)題，放之不管、縱之不問(wèn)，勢(shì)必會(huì)損害國(guó)企利益，影響國(guó)企改革，害了企業(yè)毀了企業(yè)家。

　　建設(shè)廉潔國(guó)企關(guān)系著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固與發(fā)展，關(guān)系著民心向背和政府的形象，關(guān)系著國(guó)有企業(yè)深化改革的成功與失敗。我們必須正確處理好以上“四個(gè)關(guān)系”，堅(jiān)持反腐倡廉與深化國(guó)企改革雙推進(jìn)，以反腐倡廉保障國(guó)企新一輪改革的深化，為加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩個(gè)建成”的奮斗目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)！