● 理論與實(shí)踐

　　社區(qū)建設(shè)和管理是國(guó)家治理的重要方面，在新的歷史時(shí)期需要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理工作，從而有效地建設(shè)和諧社會(huì)。社區(qū)建設(shè)和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)調(diào)配合、積極參與，為和諧穩(wěn)定發(fā)展提供重要保障。

　　加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又是保持大建設(shè)、大發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境的需要，也是居民生活提高的需要。一是城市化加速推進(jìn)，需要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。近幾年，泰州醫(yī)藥高新區(qū)城市化推進(jìn)速度很快，城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)逐漸變化，需要根據(jù)不同的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，采取不同的社區(qū)建設(shè)和管理工作方式、方法和手段，形成覆蓋全區(qū)的管理網(wǎng)絡(luò)。二是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，需要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。隨著農(nóng)村發(fā)展成城市，農(nóng)民轉(zhuǎn)變成工人，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，形成農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人并存的格局，需要采取不同的方式和方法，滿足不同階層的需求。三是人口流動(dòng)急速加劇，需要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。隨著產(chǎn)業(yè)化加快，泰州醫(yī)藥高新區(qū)外來人口急劇增加，泰州出口加工區(qū)和中國(guó)醫(yī)藥城未來分別會(huì)形成十多萬的人口規(guī)模，急需建立全覆蓋、多層次、高效率的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，避免出現(xiàn)漏洞或盲點(diǎn)。四是新型社會(huì)組織不斷產(chǎn)生，需要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。各種社會(huì)自發(fā)組織增加，居民自治程度越高，個(gè)性化服務(wù)要求越高，迫切需要政府引導(dǎo)或提供多元化、更全面的服務(wù)。五是建設(shè)和管理差距存在，需要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理�，F(xiàn)實(shí)的差距和不足，將造成社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患，導(dǎo)致居民訴求不能滿足。建設(shè)穩(wěn)定和諧社會(huì)，提升居民幸福指數(shù)，需要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理工作。

　　社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)體制和機(jī)制創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，需要根據(jù)不斷變化的新情況、新問題及時(shí)調(diào)整管理方式，需要在體制、機(jī)制和政策層面構(gòu)筑社區(qū)工作的良性框架。

　　首先，從體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新入手，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。一是從體制入手，建立完善黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)和服務(wù)組織并存的組織體系，形成“1+2+X”的社會(huì)組織模式，不斷完善社區(qū)建設(shè)和管理體制。二是從機(jī)制入手，逐步形成適合城市化和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的新型機(jī)制，能夠使上下聯(lián)動(dòng)，滿足群眾不斷變化的需求。三是從制度入手，形成比較完善的配套制度，涵蓋現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)和管理各方面，按照規(guī)范扎實(shí)推進(jìn)。

　　其次，從方式、方法轉(zhuǎn)變?nèi)胧�，加�?qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。一是從單一、局部、板塊式的管理調(diào)整為網(wǎng)格化管理。依靠信息化和數(shù)字化技術(shù)，通過多個(gè)平臺(tái)建設(shè)，整合各類資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在街道和社區(qū)層面建立覆蓋全社會(huì)、高效的網(wǎng)格化管理體系。二是從政府單一管理調(diào)整為政府和社會(huì)共同參與管理。社區(qū)建設(shè)和管理是國(guó)家治理的重要方面，就是重新界定政府和社會(huì)的權(quán)限，重新劃定政府和社會(huì)管理的邊界，共同承擔(dān)社區(qū)建設(shè)和管理責(zé)任。充分發(fā)揮各方面資源的作用，特別重視發(fā)揮社區(qū)各類自治組織的作用，社會(huì)就有了基本穩(wěn)定器。三是從管理的單一手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合手段。高效的社區(qū)建設(shè)和管理，需要綜合性管理手段，既要社區(qū)“兩房”建設(shè)完善，更需要社區(qū)內(nèi)容內(nèi)涵的建設(shè)，要硬件和軟件齊抓。

　　再次，從提高基本公共服務(wù)入手，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。高效治理的重要標(biāo)志是政府能夠?yàn)榘傩仗峁┗竟卜⻊?wù)。根據(jù)泰州醫(yī)藥高新區(qū)特點(diǎn)，必須形成全覆蓋、多元化的公共服務(wù)圈�，F(xiàn)在老齡化社會(huì)加速，要求我們?yōu)槔先颂峁⿵木蛹曳⻊?wù)到日間托老、社會(huì)養(yǎng)老等多元化服務(wù)。要積極研究社會(huì)基本公共服務(wù)的好方式、好方法。

　　最后，從加強(qiáng)民主管理、提升百姓參與度入手，加強(qiáng)社區(qū)管理和建設(shè)。社區(qū)管理必須通過提高居民參與度來提高滿意度。一是完善居民參與制度。發(fā)揮“四會(huì)”制度在社區(qū)民主自治中的作用，提高居民參與度。二是完善議事協(xié)商制度。社區(qū)管理、許可事項(xiàng)都與居民密切相關(guān)，很多問題溝通就能解決，“通則不痛，痛則不通”，要建立對(duì)口協(xié)商制度。三是完善信息公開制度。社區(qū)管理需要進(jìn)行財(cái)務(wù)公開、制度公開、信息公開、決策公開等，做什么事情要讓百姓知道。

　　（作者為泰州市委常委、醫(yī)藥高新區(qū)黨工委書記）