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以改革釋放新的城鎮(zhèn)化動力
//agustinmoreno.com2014-05-20來源:新華日報
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  黨的十八大報告指出,“新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)”,要求“積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化”。這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時期的重大戰(zhàn)略與基本政策。最近,我一直在思考:新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪里?

  “新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展理念與政策,不是憑空想象出來的,而是有的放矢,針對城鎮(zhèn)化進程中存在的突出現(xiàn)實問題:

  第一,“不完全城鎮(zhèn)化”。目前,進入城市的農(nóng)民工只有一部分取得城鎮(zhèn)戶口,而多數(shù)農(nóng)民工沒有享受同城“市民待遇”。在未來新型城鎮(zhèn)化進程中,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將逐步享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與社會保障。

  第二,“拼資源”。一些城鎮(zhèn)低水平擴張,土地等資源浪費現(xiàn)象嚴重。全國城市人均建設(shè)用地高達133平方米左右,超過了人均100平方米的國家標準,更超過了發(fā)達國家人均82.4平方米和發(fā)展中國家人均83.3平方米的水平。新型城鎮(zhèn)化要求節(jié)約土地等資源,更加注重內(nèi)涵發(fā)展。

  第三,城市人居環(huán)境質(zhì)量下降?諝赓|(zhì)量和水環(huán)境惡化的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)!案咄度、高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)工業(yè)化模式,必須擯棄而代之以新型工業(yè)化。新型城鎮(zhèn)化重視環(huán)境保護與生態(tài)文明,建設(shè)藍天白云、山清水秀的宜居城鎮(zhèn)。

  第四,公共資源配置不合理。公共資源特別是優(yōu)質(zhì)公共資源在不同規(guī)模、城鄉(xiāng)之間失衡,導(dǎo)致少數(shù)特大城市過于臃腫,交通擁擠等“城市病”的困擾不斷加劇,多中心、組團發(fā)展將成為這些城市的大趨勢。

  去年以來,我在江蘇、浙江、廣東、湖北等地進行城鎮(zhèn)化實地調(diào)查,發(fā)現(xiàn)各地或多或少存在以上問題,急需轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化推進方式,并且需要將它納入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵與實踐之中。新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵是人本、公平、綠色、集約、智慧、人文。

  黨的十八屆三中全會《決定》提出,“要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”。這是及時的、正確的,這就要求以全面深化改革為動力,解決各種影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制問題,推進新型城鎮(zhèn)化。

  首先,農(nóng)民工市民化是改革的主要目標。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,是新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略任務(wù)。市民化進程滯后,必然影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量,F(xiàn)在的問題是,人進了城,戶籍固定的身份卻沒有完全轉(zhuǎn)變。為此,下一階段要著力解決農(nóng)民進城后融入城市的問題,讓農(nóng)民“進得來,呆得住,留得下”。要加快推進基本公共服務(wù)均等化,努力實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。促進農(nóng)民工舉家遷徙,減少農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人,降低人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的代價與陣痛。

  第二,以要素市場化改革釋放新的城鎮(zhèn)化動力。新型城鎮(zhèn)化要求進一步劃清政府與市場的邊界,能讓市場做的政府就放手,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民工市民化所需資金的多元投入機制。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè),鼓勵民營企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目、資金實力與有關(guān)地區(qū)的資源稟賦,參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

  推進城鎮(zhèn)化,錢從哪里來是困擾地方政府的突出難題。推進城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革的主要思路,是鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神,地方政府適當發(fā)債、特許經(jīng)營,建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu),是建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制、拓寬城市建設(shè)融資渠道的新舉措。

  同時,加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。推進集體土地市場化改革,健全農(nóng)村財產(chǎn)處置市場化機制。出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的具體辦法和政策,積極探索農(nóng)民宅基地與住房的市場化退出機制和市場交易機制。集體建設(shè)土地可以出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè),農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以異地流轉(zhuǎn)。我在一些省市調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民宅基地復(fù)耕,可以騰出1畝左右的土地。農(nóng)民集中居住以外的土地指標,通過增減掛鉤,合理利用于保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等城鎮(zhèn)建設(shè)之中。

  國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已經(jīng)頒布,要求順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢,推動城市綠色發(fā)展,提高智能化水平,增強歷史文化魅力,全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。

  推進新型城鎮(zhèn)化,就是要建設(shè)藍天白云、山清水秀、生態(tài)宜居的美麗城市。美麗城市首先是具有生態(tài)美的綠色、低碳、自然的城市。

  “美麗城市”建設(shè)需要制定城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃,制定城市環(huán)境綜合整治的技術(shù)標準。對當前群眾反映強烈的“城中村”、“棚戶區(qū)”、城市河道等臟亂差進行集中整治,加快形成城市綜合管理的規(guī)范、精細與長效機制,讓群眾實實在在感受到環(huán)境面貌的改善和居住質(zhì)量的提升。

  推進“智慧城鎮(zhèn)化”。為了促進經(jīng)濟持續(xù)、高效增長,城鎮(zhèn)化不僅要有一定的速度,而且要更加智慧。要加強城市規(guī)劃和組織管理,推進城市經(jīng)濟、社會、生活和管理上的全面智慧化,對“大城市病”進行標本兼治。

  注重人文城市建設(shè),文化是城市的生命和靈魂,既要有城市的“物質(zhì)家園”,還要有城市的“精神家園”,這是城鎮(zhèn)化的基本價值追求。不要推倒重建城市、不要批量生產(chǎn)城市,大規(guī)模改建不能摧毀有特色、有歷史的建筑物和城市空間。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“慎砍樹、不填湖、少拆房”,倡導(dǎo)“記得住鄉(xiāng)愁”。這無疑是我國推進新型城市化最有感情色彩的理念,是對歷史的一種敬意、一種責任。城市積淀的歷史文化資源在新型城鎮(zhèn)化中越來越重要,推進新型城鎮(zhèn)化必須保護、延續(xù)與創(chuàng)新城市文脈。要把文化創(chuàng)新與文化傳承統(tǒng)一起來,把文化開發(fā)與文化保護統(tǒng)一起來。從實際出發(fā),傳承與創(chuàng)新城市文化,形成鮮明的城市個性特色,防止“千城一面”。

 。ㄗ髡邽榻K省政府參事室主任、教授)

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