■王建蓮

　　建立紅線區(qū)域管護制度

　　生態(tài)保護紅線是指對于維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義、且必須實行嚴格保護的國土生態(tài)空間。這些空間區(qū)域具有重要的生態(tài)服務(wù)功能或者生態(tài)環(huán)境極敏感或脆弱，具體包括：江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點預(yù)防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、生物多樣性豐富地區(qū)和其它具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域，以及易發(fā)生土壤侵蝕、荒漠化、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害需要特別保護的區(qū)域。其內(nèi)涵界定分為三方面：一是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線；二是人居環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的基本生態(tài)保障線；三是重要物種資源與生態(tài)系統(tǒng)生存與發(fā)展的最小面積。因此，生態(tài)紅線一旦劃定，須實行嚴格保護與監(jiān)管，維持其性質(zhì)不變、功能不降、面積不減的屬性特征。

　　科學(xué)劃定生態(tài)紅線是優(yōu)化國土空間、推進生態(tài)文明建設(shè)的核心舉措之一。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。劃定生態(tài)紅線不是目的，最關(guān)鍵的是劃定之后的管理要有嚴格的制度保障，預(yù)防和控制各種不合理的開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)功能的破壞，既有總量的保障，又需要建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)或監(jiān)測平臺、分級管理的長效機制。

　　生態(tài)紅線是“高壓線”，必須實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能守住生態(tài)紅線，不能踩、不能碰，決不允許越雷池半步。紅線區(qū)域內(nèi)實行強力管控。第一，制定生態(tài)紅線區(qū)域分級管理制度。劃分一級管控區(qū)和二級管控區(qū)，一級管控區(qū)是生態(tài)紅線的核心，實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切開發(fā)建設(shè)；二級管控區(qū)以生態(tài)保護為重點，實施差別化的管控措施，嚴禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動，改變經(jīng)濟增長方式，走生態(tài)發(fā)展之路，區(qū)內(nèi)可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等；第二，制定生態(tài)紅線區(qū)域管理監(jiān)督考核制度。明確人員、職責(zé)與任務(wù)，建立考核機制，保障好生態(tài)紅線區(qū)的休養(yǎng)生息；第三，建立生態(tài)準入制度。將生態(tài)紅線區(qū)保護要求納入環(huán)�！叭瑫r”體系，作為項目環(huán)保審批的先決條件，對與生態(tài)紅線區(qū)保護要求沖突的項目實施“零容忍”。開展污染整治與生態(tài)修復(fù)專項行動，對于不符合要求的企業(yè)和行為進行清理，同時督促生態(tài)修復(fù)項目盡早、盡快、盡好完成。區(qū)域內(nèi)逐步完善搬遷、關(guān)停、修復(fù)等措施；第四，強化部門協(xié)同監(jiān)管。對于生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為，實施環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，包括環(huán)保、國土、水利等部門開展協(xié)作，銀行、監(jiān)察、公檢法多部門聯(lián)動，放大執(zhí)法效應(yīng)，一旦環(huán)境違法被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)或被中止貸款，或被追究責(zé)任。

　　建立生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度

　　生態(tài)補償機制是一項具有經(jīng)濟激勵作用、基于“受益者付費和污染者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策。生態(tài)補償制度設(shè)計要妥善處理好地區(qū)之間、流域之間、近期與遠期、現(xiàn)實與未來需要的關(guān)系，制定平衡的環(huán)境生態(tài)補償政策和平衡的城鄉(xiāng)環(huán)境治理投資政策，充分發(fā)揮人們在處理人與自然關(guān)系中的主導(dǎo)作用，克服環(huán)境不公正帶來的關(guān)懷、信任、和諧的缺失，弱化利益沖突和社會對立，確保不同社會主體都公正地享用良好的環(huán)境資源、維護環(huán)境資源權(quán)利和承擔環(huán)境保護義務(wù)的統(tǒng)一性。對具有重要生態(tài)功能作用、提供重要生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)紅線區(qū)域進行轉(zhuǎn)移支付。生態(tài)補償和紅線面積掛鉤，多劃多補，少劃少補。

　　轉(zhuǎn)移支付制度遵循四條原則：一是統(tǒng)籌兼顧、突出重點。對一級管控區(qū)給予重點補助，對二級管控區(qū)給予適當補助；二是因地制宜、分類處理。對不同區(qū)域、不同級別、不同類型的生態(tài)紅線區(qū)域，采取不同標準進行補助；三是公平公正、公開透明。選取客觀因素進行公式化分配，轉(zhuǎn)移支付計算辦法和分配結(jié)果公開。四是獎補結(jié)合、強化約束。堅持“誰保護、誰受益”、“誰貢獻大、誰得益多”的分配導(dǎo)向，加大財政投入力度，明確保護資金的財政撥款渠道，確保生態(tài)紅線區(qū)域保護各項工作資金得到保障。

　　創(chuàng)新生態(tài)紅線保護考核問責(zé)制度

　　取消對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)生產(chǎn)總值考核，推行“綠色GDP”考核。

　　第一，編制自然資源資產(chǎn)負債表。把生態(tài)環(huán)境也看成是自然資產(chǎn)，帶入到整個資產(chǎn)負債的體系里去量化評價，看原來有多少資源，消耗了多少，有沒有超出極限。量化評估自然資源資產(chǎn)需要建立一套科學(xué)可行的計算方法，如果所在的區(qū)域內(nèi)有大量需要保護的自然生態(tài)遺產(chǎn)，那這些部分可以量化核算進去；而在另一些地區(qū)資源匱乏，那對該資源的保護情況、可持續(xù)利用的情況也可以算進去。

　　第二，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。迫使領(lǐng)導(dǎo)干部進行決策時充分考慮生態(tài)因素，將一個領(lǐng)導(dǎo)任期開始前的家底和任期結(jié)束時的家底比較，看看為取得的經(jīng)濟成果付出的資源環(huán)境生態(tài)代價是什么。

　　第三，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對規(guī)劃和建設(shè)項目可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，后續(xù)還有跟蹤監(jiān)測，終身負責(zé)真正追責(zé)，才能起到真正的警示效果。要像城市地標性建筑“落款”那樣，實行細化到每一條小河、每一次霧霾、每一項指標的量化考核，確立生態(tài)績效離任審計與后評價制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任捆綁到環(huán)保戰(zhàn)車上。明確不管當初決策人職務(wù)是否變動、是否在職，都要承擔與考核評價結(jié)果相應(yīng)的責(zé)任。

　�。ㄗ髡呦的暇┦形h校公共管理教研部主任）