農(nóng)民變市民，是生活方式的根本改變，而生活方式改變要以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷Ｉa(chǎn)方式轉(zhuǎn)變有兩個核心：一個是就業(yè)方式能否轉(zhuǎn)變，另一個是收入來源能否發(fā)生變化。如果就業(yè)方式、收入來源能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的改變，就可以實現(xiàn)生活方式的改變。對于一個勞動者，他能夠在一個地方實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，有穩(wěn)定收入，他就可以在這個地方落戶。

　　向農(nóng)業(yè)人口全面放開沒有吸引力的小城鎮(zhèn)，這些地方農(nóng)民不會去，真正要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移流動，城市和農(nóng)村都要改革。農(nóng)村改革最核心的是產(chǎn)權(quán)改革，主要有四件事：第一，農(nóng)民離開農(nóng)村到城市去后，不能沒收他們的土地；第二，要賦予農(nóng)民自建房屋的合法產(chǎn)權(quán)，允許城里人買農(nóng)村的房子，但這跟小產(chǎn)權(quán)房沒有任何關(guān)系；第三，應該保障農(nóng)民的宅基地確權(quán)。這件事不解決農(nóng)民也不會進城，雖然憲法規(guī)定農(nóng)村土地是集體所有，但沒有退出機制農(nóng)民是不會白白讓出宅基地的，人走了房子還在那閑著。如果這個問題解決了，農(nóng)民進城需要資金成本的問題也可迎刃而解；第四，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟的分配權(quán)。

　　人口轉(zhuǎn)移的流向與城市發(fā)展密切相關(guān)。這次《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中提出，以城市群為主體，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。其實，這些政策目標早就有了，但一直沒有實現(xiàn)，問題出在哪呢？中國的城市是有行政級別的，行政級別越高權(quán)力越大，權(quán)力越大控制的資源就越多，最關(guān)鍵的是控制土地資源。各地政府都要把土地的規(guī)模搞大，中央提倡發(fā)展中小城市，但最后土地都沒有了，還發(fā)展什么？沒有土地，招商引資企業(yè)項目落不了地，這是我們當前面臨的最大問題。所以城市要改革土地制度，凍結(jié)副省級以上城市的用地規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，控制大城市發(fā)展。

　　——農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司副司長黃延信