□王肅羽

　　劉振杰

　　城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)和小康社會(huì)建設(shè)的必由之路，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民�！�

　　當(dāng)前農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本特征：一是土地流轉(zhuǎn)方興未艾。調(diào)研得知，當(dāng)前已經(jīng)不是要不要流轉(zhuǎn)的問題了，而是如何流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)規(guī)模的問題了。二是城鎮(zhèn)常住人口猛增。城鄉(xiāng)差距的持續(xù)拉大等因素激勵(lì)農(nóng)村人口不斷離鄉(xiāng)進(jìn)城，且地區(qū)性中心城區(qū)新增人口大于縣城，縣城新增人口大于中心鎮(zhèn)。農(nóng)村外出人口開始呈現(xiàn)回流之勢(shì)，省內(nèi)流動(dòng)以縣城以上為主，且城市層級(jí)越高、流動(dòng)人口聚集數(shù)量越多。三是人口流動(dòng)自發(fā)無序。呈現(xiàn)出流動(dòng)活躍、流向多元的特征，靠“血緣、人緣、地緣”（親戚帶親戚、朋友帶朋友）實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的占大多數(shù)，其比率為90%以上。四是適齡人口繼續(xù)增加。新生代農(nóng)民工逐漸成為勞務(wù)主體。舉家外出情況增加，轉(zhuǎn)移1人離開農(nóng)村至少隨之轉(zhuǎn)移1人以上的被撫養(yǎng)人口，未來農(nóng)民工家屬將是城鎮(zhèn)化的另一主體。

　　當(dāng)前影響農(nóng)村人口遷移的因素主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)支撐不足影響農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。當(dāng)前，各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展滯后，尤其是吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，直接制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。二是傳統(tǒng)思想觀念阻滯了農(nóng)村人口的遷移。農(nóng)村人口思想相對(duì)保守，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，容易滿足于“老婆孩子熱炕頭”的傳統(tǒng)生活方式。三是遷移成本高造成農(nóng)村人口流動(dòng)多、遷移少。從當(dāng)前惠農(nóng)政策看，農(nóng)民進(jìn)城意味放棄這部分權(quán)利，不少農(nóng)民進(jìn)城打工，為了保留原在農(nóng)村的基本權(quán)益，毅然選擇維持往返流動(dòng)狀態(tài)。四是制度設(shè)計(jì)障礙影響人口流向。當(dāng)前，戶籍、教育、社保等一系列事關(guān)民生的各項(xiàng)制度仍然呈現(xiàn)二元化特征，造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的脫節(jié)，并帶來一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)出“候鳥”型轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換。

　　黨的十八大提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，賦予各地先試先行、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的權(quán)機(jī)。那么，未來的城鎮(zhèn)化就必須由過度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力、土地等“要素驅(qū)動(dòng)”和大量投資形成的“投資驅(qū)動(dòng)”發(fā)展階段向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。為此，我們建議：

　　在產(chǎn)業(yè)支撐上，要加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村人口流動(dòng)的趨勢(shì)特征和影響因素，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計(jì)為先，以產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造的就業(yè)崗位決定人口轉(zhuǎn)移規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和程度決定城市發(fā)展的規(guī)模和進(jìn)度，以產(chǎn)城互動(dòng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照“一基本兩牽動(dòng)”（就業(yè)為基本，住房和子女教育為牽動(dòng)）的要求，加速推進(jìn)實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，努力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，提高二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次，著力發(fā)展商務(wù)、金融、休閑、文化、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變倒逼生活方式轉(zhuǎn)變。

　　在集中方向上，要著力促進(jìn)人口向縣市級(jí)城市集中。順應(yīng)人口流動(dòng)的規(guī)律，促進(jìn)人口向具有較強(qiáng)就業(yè)吸納能力和公共服務(wù)承載能力的縣市級(jí)城市集中。因?yàn)榭h市級(jí)城市除了進(jìn)城成本相對(duì)較低之外，文化習(xí)俗相通，農(nóng)民在心理上更易接受、生活上也更易適應(yīng)，可以說是當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化潛力最大、最集約、也最便捷易行的途徑。

　　在制度設(shè)計(jì)上，要深化土地、戶籍、住房、教育培訓(xùn)等制度改革。加快完善離農(nóng)機(jī)制，允許農(nóng)民進(jìn)城后因不適應(yīng)城市工作、生活而選擇重新返回農(nóng)村。對(duì)于辦理城市居住證或戶籍遷入城市的農(nóng)民，保留至少5年以上的農(nóng)村土地收益權(quán)，到期后由農(nóng)民自主決定去留。以城市社區(qū)為載體，以進(jìn)城農(nóng)民居住地為依托，將進(jìn)城后的農(nóng)民納入社區(qū)管理，融入社區(qū)生活，參與社區(qū)建設(shè)，享受社區(qū)服務(wù)，防止農(nóng)民因喪失土地而淪為流民。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和社會(huì)保障制度等。積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受國(guó)家優(yōu)惠政策的過渡措施，如在其戶口遷至城鎮(zhèn)后，多年內(nèi)仍可保留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，并在計(jì)劃生育、新農(nóng)保、宅基地使用權(quán)等方面享受原農(nóng)村人口的優(yōu)惠政策。其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變，也可以按照租賃、參股等形式依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，加快實(shí)施一元化的《居住證》登記制度。

　　實(shí)施多元化教育培訓(xùn)，真正適應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需求。人力資源因素成為制約農(nóng)村發(fā)展各種因素中的第一位因素，必須依賴于科技教育的推廣、農(nóng)村人口素質(zhì)的普遍提高和農(nóng)村人力資源的大力開發(fā)，才能把沉重的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)。為此，要重點(diǎn)培養(yǎng)技能實(shí)用型和技術(shù)熟練型工人，通過培訓(xùn)著力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)從血汗體能型經(jīng)濟(jì)向知識(shí)技能型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

　　加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力和運(yùn)行效率。要從以往的“大拆大建”轉(zhuǎn)向“精雕細(xì)琢”，圍繞提升城市品位和市民生活品質(zhì)，加強(qiáng)城市文化、生態(tài)文明建設(shè)，傳承城市歷史文脈，打造生態(tài)宜居空間,走綠色、低碳城鎮(zhèn)化之路，實(shí)現(xiàn)人與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合提高城市就業(yè)吸納能力、防災(zāi)抗災(zāi)能力以及交通、通信、供電、供熱、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷提高城市對(duì)新增人口的承載能力。⑥4

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