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觀點提示 激發(fā)市場主體尤其是民營企業(yè)的活力,提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力,是爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略任務。在全面深化改革的探索中,必須全面系統(tǒng)地推進體制機制創(chuàng)新,激活民營企業(yè)更多更強的動力源。
健全民營企業(yè)政策支持體系,率先實施權力清單,以行政審批制度改革和政府職能轉變?yōu)橥黄瓶,全面提升政府服務水平,為民營企業(yè)創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境。一是進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費,調整壟斷性行業(yè)收費。減免、降低或緩征部分涉企行政事業(yè)性收費,如殘疾人保障金、職工繼續(xù)教育培訓費、堤圍費等。規(guī)范壟斷性行業(yè)收費,如取消銀行查冊費、評估費等,適當降低產品檢測、認證等收費。采取措施對各種收費嚴格限量、限權、限用、限時,切實降低企業(yè)納稅成本和隱形負擔。二是規(guī)范政府采購行為,明確政府購買服務的具體規(guī)則和范圍,政府采購應以產品性能、質量、價格、性價比等作為準入門檻,讓更多的中小微民營企業(yè)有機會參與政府采購。三是進一步加快網上辦事大廳建設,優(yōu)化審批流程,推行并聯(lián)審批和聯(lián)動審批,提高行政審批效率。四是抓緊制訂鼓勵引導民間投資進入市政、能源、電信、電力等壟斷性行業(yè)的具體實施辦法,有效破除阻礙民間投資的體制性障礙。五是研究制定政府權力清單,凡是市場可以做的,政府一般不再介入;凡是社會能夠做的,政府也不再介入,管住政府“閑不住的手”,讓政府把更多精力放在加強社會管理、改善公共服務上。
健全民營企業(yè)融資服務體系,大力發(fā)展地方中小金融服務機構,發(fā)揮民間資本在民營企業(yè)融資中的積極作用。一是積極向國家爭取下放村鎮(zhèn)銀行審批權限,鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、科技銀行。二是加快發(fā)展小額貸款公司、融資租賃公司,健全監(jiān)管制度,促進規(guī)范發(fā)展。三是鼓勵各地開展中小企業(yè)融資超市試點,搭建融資服務平臺,提供面向中小民營企業(yè)的融資信息和產品。四是加快信用擔保體系建設,鼓勵商業(yè)性擔保和互助擔保機構發(fā)展,形成覆蓋基層特別是鎮(zhèn)、村的融資擔保體系。五是在珠三角地區(qū)探索集體土地流轉信貸試點,鼓勵引導集體土地使用權流轉與貸款抵押。
加快民營企業(yè)創(chuàng)新服務體系建設,鼓勵支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新,加快科技成果轉化應用。一是切實讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體,成為創(chuàng)新的投入主體和需求主體,成為科技資源的整合者,從“配角”轉為“主角”,成為創(chuàng)新“旗手”,成為價值鏈創(chuàng)新的“發(fā)起者”和商業(yè)新模式的“組織者”,成為產業(yè)創(chuàng)新的“主控者”,讓企業(yè)家成為創(chuàng)新“靈魂”,實現(xiàn)企業(yè)“配角—主角—導演”的角色演化,增強廣東創(chuàng)新發(fā)展“動力源”,推動全省實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。二是通過政策扶持、資金引導等措施,支持各縣、鎮(zhèn)建立公共技術創(chuàng)新中心,為中小微企業(yè)特別是民營企業(yè)提供產業(yè)技術服務,降低民營企業(yè)轉型升級成本。三是加快科技創(chuàng)新成果轉化,鼓勵民營企業(yè)以項目委托、知識產權托管,科研機構、高等院校、職業(yè)院校以技術入股、新產品提成等方式,共建研發(fā)機構和技術聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)項目、增加知識產權積累、共同培養(yǎng)專業(yè)技術和創(chuàng)新型高技能人才,拓寬產學研協(xié)同創(chuàng)新的市場空間,建立產學研合作長效機制。
健全非公企業(yè)產權法律保障體系,增強民營企業(yè)家投資信心。一是營造良好的法治環(huán)境,對民營企業(yè)、國有企業(yè)和外資企業(yè)要一視同仁,進一步清理和修訂限制民營經濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策,從而消除體制性障礙。二是在制定政策或其他實踐過程中,不按所有制性質來劃分企業(yè),而是按企業(yè)規(guī)模、企業(yè)信譽和行業(yè)性質區(qū)分,幫助民營企業(yè)明確產權主體的權利責任,提供產權明晰、繼承、流動等方面的法律服務和法律保障。三是積極引導和幫助民營企業(yè)進行產權分離,為企業(yè)產權交易提供靈敏的信息收集渠道和便利的退出途徑,減少企業(yè)產權制度變遷的成本。