市委四屆三次全會提出的五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,是市委立足重慶發(fā)展實際,深入貫徹中央精神,充分尊重客觀規(guī)律,作出的重大戰(zhàn)略決策,拉開了未來重慶發(fā)展的戰(zhàn)略架構(gòu),搭建起重慶“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略平臺,確立了新階段重慶發(fā)展的科學(xué)路徑。我們要深入貫徹落實市委的決策部署,全面深化改革,加快實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　搞好頂層設(shè)計,切實增強科學(xué)性、系統(tǒng)性

　　頂層設(shè)計要著眼于提升重慶在國家新一輪發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位,切實做好與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的對接。重慶地處“西南一片”和“長江一線”戰(zhàn)略連接點,具有渝新歐、渝滇東盟國際大通道的獨特優(yōu)勢。我們要切實增強大局觀念,樹立戰(zhàn)略思維,將五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融入國家新的發(fā)展大格局,著力構(gòu)筑長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點、絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略起點和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略延伸點,爭取戰(zhàn)略主動,搶抓戰(zhàn)略機遇。

　　頂層設(shè)計要著眼于強化全面深化改革對五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的動力支撐,切實做好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的設(shè)計。推進(jìn)五大功能區(qū)域建設(shè),是對全市發(fā)展格局的戰(zhàn)略性調(diào)整和科學(xué)優(yōu)化,要按照十八屆三中全會的總體部署,結(jié)合重慶實際,突出重點、把握關(guān)鍵;科學(xué)設(shè)計、強力推進(jìn)。以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的突破,理順體制機制、調(diào)整空間布局、優(yōu)化資源配置、激活各類要素,為五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供強大動力。

　　頂層設(shè)計要著眼于實現(xiàn)市委的戰(zhàn)略意圖,切實做好五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的路徑設(shè)計。緊緊圍繞全市一體化、區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化的總體要求,科學(xué)編制規(guī)劃,加強產(chǎn)業(yè)指導(dǎo),強化政策支持,加快形成與功能區(qū)域定位相一致、與區(qū)縣資源稟賦相配套、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系,加快構(gòu)建與功能分區(qū)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系,加快建立符合功能區(qū)域發(fā)展方向、對應(yīng)功能區(qū)域主要任務(wù)的政策體系。

　　堅持敢闖敢試,切實提升實踐力、創(chuàng)新力

　　敢闖敢試,必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,需要對過去的發(fā)展觀念、發(fā)展思路進(jìn)行重新審視,對現(xiàn)有的發(fā)展方向、發(fā)展路徑進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。要勇于突破傳統(tǒng)思想的束縛,勇于沖破固有觀念的障礙,進(jìn)一步解放思想、凝聚共識,匯聚起推進(jìn)五大功能區(qū)域建設(shè)的強大動力。

　　敢闖敢試,必須積極探索、勇于實踐。各區(qū)縣要大膽探索、先行先試,努力在創(chuàng)新政府治理、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利等方面取得突破。各類開發(fā)區(qū)要在精簡機構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、招商引資、集聚產(chǎn)業(yè)等方面大膽探索,釋放發(fā)展活力,構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。

　　敢闖敢試,必須攻堅克難、開拓創(chuàng)新。要堅持問題導(dǎo)向,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破。要堅持創(chuàng)新創(chuàng)造,著力破解體制機制障礙,著力解決深層次矛盾和問題,著力突破基礎(chǔ)條件制約和資源環(huán)境約束。

　　強化考評作用,切實推進(jìn)規(guī)范化、有序化

　　考評要突出綜合性。既要考評硬環(huán)境的變化,也要考評軟環(huán)境的改善,防止“唯數(shù)字論”;既要考評“顯績”,也要考評“潛績”,對打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作充分肯定;既要實施系統(tǒng)內(nèi)考評,也要充分聽取和尊重群眾意見;既要考評干了什么,也要考評怎么干的,是否堅持一張藍(lán)圖干到底,不標(biāo)新立異、另起爐灶、反復(fù)折騰。

　　考評要突出針對性。要以功能定位為依據(jù),以發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件為參照,充分體現(xiàn)差異化。對“大都市區(qū)”,要突出對經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)度的考核,提高經(jīng)濟發(fā)展類指標(biāo)權(quán)重。對“大生態(tài)區(qū)”,要降低甚至取消經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)度考核,提高生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障和改善民生類指標(biāo)權(quán)重。

　　考評要突出導(dǎo)向性。要重視考評結(jié)果的運用,強化考評約束,對低調(diào)務(wù)實、少說多干,敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的優(yōu)秀干部,要重點褒獎、大膽重用;對因循守舊、得過且過、大而化之的干部,要批評教育、重點鞭策;對好大喜功、虛報浮夸、弄虛作假、自行其是的干部,要及時調(diào)整、果斷處理。

　　(作者單位:市委辦公廳)