武漢大學資源與環(huán)境科學學院副教授 詹長根

　　湖北省第二次土地調查建成了縣級、市級和省級土地利用基礎數(shù)據(jù)庫，涵蓋了每一塊土地的用途、權屬、界址、面積，還包括基本農田的地塊信息和市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、行政村級界線。首次實現(xiàn)了全省縣級、市級和省級土地利用狀況的數(shù)字化管理，包括數(shù)據(jù)存儲、變更、處理、瀏覽、查詢、統(tǒng)計和快速匯總分析等。第二次土地調查的重大成果之一，在于實現(xiàn)了全省土地利用管理數(shù)字化。土地調查數(shù)據(jù)庫在國土資源管理工作中發(fā)揮了重要的基礎保障作用，也為其他領域重大工作提供了廣泛服務。

　　建成全省最大空間數(shù)據(jù)庫

　　全省第二次土地調查，按照統(tǒng)一的標準，自下而上建成縣、市、省三級土地調查數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫由遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)構成。省級數(shù)據(jù)庫于2009年建設完成，目前總數(shù)據(jù)量達3.0TB。空間數(shù)據(jù)覆蓋全省。

　　為維護調查成果的現(xiàn)勢性，在國土資源部的統(tǒng)一部署和技術支持下，在2009年標準時點數(shù)據(jù)基礎上，全省按照第二次土地調查的工作制度、分類標準、組織流程和技術手段，建立了土地變更調查機制，采用增量更新技術，不用每年將所有數(shù)據(jù)更新一遍，只需要提取監(jiān)測到的變化圖斑，經(jīng)過嚴格核查之后錄入數(shù)據(jù)庫，從而精確地反映每年土地利用現(xiàn)狀的變化情況。增量更新技術既保證了變更調查的高效高質完成，又節(jié)約了人力物力，還提高了土地利用變化監(jiān)測管理的精度。2010年以來，全省連續(xù)四年運用新機制開展年度土地變更調查，更新各級調查成果，使數(shù)據(jù)庫內的各類土地數(shù)據(jù)保持“新鮮”。

　　此外，由于采用了我國自主研發(fā)的VCT空間數(shù)據(jù)格式，能夠兼容各種GIS平臺，確保了數(shù)據(jù)成果統(tǒng)一規(guī)范，打破了平臺之間的界限。

　　為國土資源“一張圖”提供核心數(shù)據(jù)

　　土地調查數(shù)據(jù)庫的建成，使全省土地有了‘一本賬’，每一塊土地的信息都登記在案，并能夠隨時調取。全省7984.50萬畝耕地是由全省數(shù)據(jù)庫中各地塊匯總得到的，每個地塊的權屬、范圍、面積及遙感影像都可隨時調取。土地調查數(shù)據(jù)庫的建成，實現(xiàn)了到地塊的精細化管理，為提升國土資源管理水平打下了堅實基礎。

　　土地調查數(shù)據(jù)“一本賬”為國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺提供了核心數(shù)據(jù)�！耙粡垐D”構建了“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了國土資源監(jiān)管“天上看、地上查、網(wǎng)上管”。目前，我省基于土地調查數(shù)據(jù)庫，建立了國土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，并在制訂“十二五”規(guī)劃等相關工作中，已經(jīng)把本次調查成果作為重要參考。

　　同時，土地調查數(shù)據(jù)庫還為國家土地督察機構在線督查系統(tǒng)提供基礎數(shù)據(jù)。我省數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)直接可供武漢督察局調用，這些數(shù)據(jù)成為督察機構內業(yè)審查和外業(yè)核查的重要依據(jù)。比如，督察人員在進行實地核查時，手持一臺便攜式終端，接收的就是土地調查數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，可精確顯示所在地塊的權屬、界線、面積、用途及遙感影像等各種信息，將這些信息對照土地實際現(xiàn)狀，是否存在違法行為一目了然。

　　此外，土地調查數(shù)據(jù)庫還為國土資源管理工作提供著多項數(shù)據(jù)服務。如耕地、建設用地等分地類數(shù)據(jù)抽取、專題調查數(shù)據(jù)制作、指定坐標范圍的土地利用數(shù)據(jù)查詢分析等。這些專項數(shù)據(jù)為建設用地審批、土地規(guī)劃、地質調查、地質環(huán)境監(jiān)測、土地整治等工作提供了基礎數(shù)據(jù)保障。

　　廣泛服務多個領域和行業(yè)

　　第二次土地調查工作是國務院部署開展的一次重大的國情國力調查，摸清了我國土地資源家底，相關調查成果也應當進行共享。目前，我省土地調查數(shù)據(jù)庫年平均服務與使用時間在300天以上，服務范圍覆蓋了我省大多數(shù)自然資源管理領域。

　　按照“邊調查、邊應用”的原則，第二次土地調查數(shù)據(jù)成果已經(jīng)在地方發(fā)改、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、民政、水利、環(huán)保、統(tǒng)計、規(guī)劃、建設、公安、消防、稅務、鐵路、交通等多個部門以及電信、電力、石油等行業(yè)廣泛使用。特別是在第六次人口普查和第一次水利普查中，全面應用了第二次調查數(shù)據(jù)。近年來，第二次土地調查數(shù)據(jù)成果的服務范圍不斷擴大，在農產品產量對地監(jiān)測、林地保護、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制定，以及不動產登記發(fā)證、南水北調、社會治安綜合治理、警用地理信息平臺建設、“以地控稅、以稅節(jié)地”等工作中均發(fā)揮了重大作用。

　　目前，第二次土地調查成果數(shù)據(jù)與統(tǒng)計、農業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設、水利等有關部門數(shù)據(jù)已實現(xiàn)有機銜接。下一步，為保持調查成果數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和共享度，還須建立相應的體制、機制保障，不斷強化與提高各地對調查數(shù)據(jù)成果的認識，堅持不懈地維護調查數(shù)據(jù)的權威性，提高健全和完善土地調查體制機制，支撐年度土地變更調查和監(jiān)測、各級土地基礎數(shù)據(jù)庫的更新維護。省國土資源廳也將抓緊研究調查成果共享應用的途徑和管理辦法，充分發(fā)揮土地調查成果的基礎性作用。