武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授 詹長(zhǎng)根

　　湖北省第二次土地調(diào)查建成了縣級(jí)、市級(jí)和省級(jí)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋了每一塊土地的用途、權(quán)屬、界址、面積，還包括基本農(nóng)田的地塊信息和市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、行政村級(jí)界線。首次實(shí)現(xiàn)了全省縣級(jí)、市級(jí)和省級(jí)土地利用狀況的數(shù)字化管理，包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、變更、處理、瀏覽、查詢、統(tǒng)計(jì)和快速匯總分析等。第二次土地調(diào)查的重大成果之一，在于實(shí)現(xiàn)了全省土地利用管理數(shù)字化。土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)在國(guó)土資源管理工作中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用，也為其他領(lǐng)域重大工作提供了廣泛服務(wù)。

　　建成全省最大空間數(shù)據(jù)庫(kù)

　　全省第二次土地調(diào)查，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，自下而上建成縣、市、省三級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)由遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)構(gòu)成。省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)于2009年建設(shè)完成，目前總數(shù)據(jù)量達(dá)3.0TB�？臻g數(shù)據(jù)覆蓋全省。

　　為維護(hù)調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，在國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署和技術(shù)支持下，在2009年標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，全省按照第二次土地調(diào)查的工作制度、分類標(biāo)準(zhǔn)、組織流程和技術(shù)手段，建立了土地變更調(diào)查機(jī)制，采用增量更新技術(shù)，不用每年將所有數(shù)據(jù)更新一遍，只需要提取監(jiān)測(cè)到的變化圖斑，經(jīng)過嚴(yán)格核查之后錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，從而精確地反映每年土地利用現(xiàn)狀的變化情況。增量更新技術(shù)既保證了變更調(diào)查的高效高質(zhì)完成，又節(jié)約了人力物力，還提高了土地利用變化監(jiān)測(cè)管理的精度。2010年以來(lái)，全省連續(xù)四年運(yùn)用新機(jī)制開展年度土地變更調(diào)查，更新各級(jí)調(diào)查成果，使數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的各類土地?cái)?shù)據(jù)保持“新鮮”。

　　此外，由于采用了我國(guó)自主研發(fā)的VCT空間數(shù)據(jù)格式，能夠兼容各種GIS平臺(tái)，確保了數(shù)據(jù)成果統(tǒng)一規(guī)范，打破了平臺(tái)之間的界限。

　　為國(guó)土資源“一張圖”提供核心數(shù)據(jù)

　　土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的建成，使全省土地有了‘一本賬’，每一塊土地的信息都登記在案，并能夠隨時(shí)調(diào)取。全省7984.50萬(wàn)畝耕地是由全省數(shù)據(jù)庫(kù)中各地塊匯總得到的，每個(gè)地塊的權(quán)屬、范圍、面積及遙感影像都可隨時(shí)調(diào)取。土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的建成，實(shí)現(xiàn)了到地塊的精細(xì)化管理，為提升國(guó)土資源管理水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　土地調(diào)查數(shù)據(jù)“一本賬”為國(guó)土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)提供了核心數(shù)據(jù)�！耙粡垐D”構(gòu)建了“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源監(jiān)管“天上看、地上查、網(wǎng)上管”。目前，我省基于土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了國(guó)土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，并在制訂“十二五”規(guī)劃等相關(guān)工作中，已經(jīng)把本次調(diào)查成果作為重要參考。

　　同時(shí)，土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)還為國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)在線督查系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。我省數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)直接可供武漢督察局調(diào)用，這些數(shù)據(jù)成為督察機(jī)構(gòu)內(nèi)業(yè)審查和外業(yè)核查的重要依據(jù)。比如，督察人員在進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，手持一臺(tái)便攜式終端，接收的就是土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，可精確顯示所在地塊的權(quán)屬、界線、面積、用途及遙感影像等各種信息，將這些信息對(duì)照土地實(shí)際現(xiàn)狀，是否存在違法行為一目了然。

　　此外，土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)還為國(guó)土資源管理工作提供著多項(xiàng)數(shù)據(jù)服務(wù)。如耕地、建設(shè)用地等分地類數(shù)據(jù)抽取、專題調(diào)查數(shù)據(jù)制作、指定坐標(biāo)范圍的土地利用數(shù)據(jù)查詢分析等。這些專項(xiàng)數(shù)據(jù)為建設(shè)用地審批、土地規(guī)劃、地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、土地整治等工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

　　廣泛服務(wù)多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)

　　第二次土地調(diào)查工作是國(guó)務(wù)院部署開展的一次重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，摸清了我國(guó)土地資源家底，相關(guān)調(diào)查成果也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行共享。目前，我省土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)年平均服務(wù)與使用時(shí)間在300天以上，服務(wù)范圍覆蓋了我省大多數(shù)自然資源管理領(lǐng)域。

　　按照“邊調(diào)查、邊應(yīng)用”的原則，第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果已經(jīng)在地方發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、民政、水利、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、公安、消防、稅務(wù)、鐵路、交通等多個(gè)部門以及電信、電力、石油等行業(yè)廣泛使用。特別是在第六次人口普查和第一次水利普查中，全面應(yīng)用了第二次調(diào)查數(shù)據(jù)。近年來(lái)，第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量對(duì)地監(jiān)測(cè)、林地保護(hù)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制定，以及不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、南水北調(diào)、社會(huì)治安綜合治理、警用地理信息平臺(tái)建設(shè)、“以地控稅、以稅節(jié)地”等工作中均發(fā)揮了重大作用。

　　目前，第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等有關(guān)部門數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。下一步，為保持調(diào)查成果數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和共享度，還須建立相應(yīng)的體制、機(jī)制保障，不斷強(qiáng)化與提高各地對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)成果的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不懈地維護(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)的權(quán)威性，提高健全和完善土地調(diào)查體制機(jī)制，支撐年度土地變更調(diào)查和監(jiān)測(cè)、各級(jí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新維護(hù)。省國(guó)土資源廳也將抓緊研究調(diào)查成果共享應(yīng)用的途徑和管理辦法，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)性作用。