□李金鎧

　　“四個河南”是省委省政府站在時代的高度對河南未來發(fā)展的科學(xué)謀劃與總體部署，與黨的十八大提出的“五位一體”發(fā)展思路一脈相承。建設(shè)“美麗河南”是生態(tài)文明和科學(xué)發(fā)展理念的確切表達，現(xiàn)實中表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的問題。生態(tài)中原、生態(tài)城市是“美麗河南”的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征；加快推進生態(tài)中原建設(shè)步伐，是打造“美麗河南”的核心與關(guān)鍵。

　　面臨的形勢不容樂觀

　　作為第一人口大省，河南省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展取得了重大成就，GDP總量連續(xù)多年位居全國第五，但是生態(tài)環(huán)境不容樂觀，資源環(huán)境壓力大、新舊環(huán)境問題同時呈現(xiàn)、生態(tài)系統(tǒng)趨向退化。我省環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢：

　　城市環(huán)境空氣質(zhì)量，尤其是省轄市的空氣質(zhì)量呈現(xiàn)惡化態(tài)勢。省轄市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)累計百分比為72.8%，與去年同期相比下降16.5個百分點，安陽、鄭州最差，在60%以下。我省酸雨發(fā)生率盡管總體上在較低水平波動，但與上年相比，全省酸雨發(fā)生率升高0.07個百分點。

　　與全國相比，環(huán)保形勢不容樂觀。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2012》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2012》、《中國能源統(tǒng)計年鑒2012》綜合測算，就單位GDP產(chǎn)出而言，能源資源的消耗，污染物的排放等主要生態(tài)環(huán)境指標均落后于全國平均水平，顯示我省經(jīng)濟發(fā)展方式依然是以粗放式為特征，“美麗河南”建設(shè)形勢嚴峻：從能源消費情況來看，河南省能源消費總量排名全國第5，屬于能耗大省,但單位GDP能耗是全國平均水平的1.05倍；從污染治理投資方面，河南單位GDP的環(huán)境污染治理投資總額不足全國平均水平的一半，全國排名靠后。

　　“美麗河南”與生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略機遇

　　科學(xué)發(fā)展觀與綠色發(fā)展的執(zhí)政理念深入人心。2003年10月召開的黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀；2005年10月黨的第十六屆五中全會強調(diào)，要推進綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。2012年，黨的十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。生態(tài)文明建設(shè)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“四個河南”建設(shè)成為新時期我省的執(zhí)政方針。2013年1月，郭庚茂在省十二屆人大一次會議上提出打造“美麗中原”，并明確指出要把生態(tài)文明建設(shè)融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全過程。隨后，建設(shè)和打造“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”成為我省貫徹落實十八大精神、指導(dǎo)我省發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和指導(dǎo)方針。

　　穩(wěn)步推進“美麗河南”與生態(tài)省建設(shè)

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立“美麗河南”或者“生態(tài)省”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實施聯(lián)席辦公工作模式。聯(lián)席會議由輪值辦公室主任單位負責(zé)舉辦主持、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、搜集議題和督查督辦。界定和賦予領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)系辦公會議對“美麗河南”和生態(tài)省建設(shè)以最高的磋商權(quán)、決策權(quán)、決定權(quán)。

　　從可操作性入手，進一步做細規(guī)劃，制定規(guī)劃實施工作方案，落實目標責(zé)任分解。當前，“美麗河南”建設(shè)與生態(tài)省建設(shè)大都處于宣傳造勢層面，這勢必導(dǎo)致建設(shè)“美麗河南”與生態(tài)省在很長時期停留在紙面上、文件上。因此，必須按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé)的原則，制定規(guī)劃實施工作方案，緊抓責(zé)任主體，做好年度任務(wù)部署，并加強重點任務(wù)跟蹤督查。

　　確定階段性工作重點，實施重點工程，制定一系列行動計劃，穩(wěn)步推進“美麗河南”建設(shè)。圍繞重點領(lǐng)域和突出問題，實施重點工程，召開聯(lián)席辦公會議，制定和啟動行動計劃。在行動計劃的節(jié)奏上，必須科學(xué)論證，穩(wěn)打穩(wěn)扎，講求實效，不求急功近利，可以考慮每2~3年有針對性的同時啟動3~5個行動計劃，并將目標、責(zé)任具體落實，加強考核。按照“美麗河南”與生態(tài)省建設(shè)的要求，可以優(yōu)先考慮《綠色建筑行動計劃》、《低碳城市行動計劃》、《空氣質(zhì)量行動計劃》、《垃圾回收行動計劃》等等。

　　牢固樹立先行先試意識，抓住機遇，搶占先機，積極探索，努力爭取國家試點。第一，應(yīng)同國家相關(guān)部委積極溝通、主動協(xié)同，爭取到國家層面的試點。河南省在碳交易試點等競爭中處于劣勢，應(yīng)創(chuàng)造條件，主動努力，在全國一盤棋中爭取搶到各種先行先試的機遇。第二，主動迎上，前瞻布局，在全省率先嘗試各種試點工作。

　　強化法規(guī)標準引導(dǎo)，建立評價指標體系，完善監(jiān)督考核機制，加大監(jiān)督檢查。第一，以加強源頭準入和過程集約為重點，完善各項法規(guī)標準建設(shè)。第二，研究、建立可操作的生態(tài)省、生態(tài)城市、美麗城市指標體系，建立長效考評機制，切實推進各項工作開展。第三，設(shè)計開發(fā)計算工具，完善監(jiān)督評價考核。

　　積極聚集、培育本省人才隊伍和學(xué)科建設(shè)。加強政府部門、研究機構(gòu)、高校院所之間聯(lián)系，開展協(xié)同研究和調(diào)研，充分引導(dǎo)、挖掘、利用我省現(xiàn)有的人力資源，將我省優(yōu)秀的人才資源納入“美麗河南”和生態(tài)省建設(shè)的頂層設(shè)計和各項重點工作。同時，“美麗河南”和生態(tài)省建設(shè)必然對一些新興交叉學(xué)科形成強大需求，這就要求高校與政府、企業(yè)積極溝通、協(xié)調(diào)，以強大的社會需求來推動學(xué)科建設(shè)，進而以前沿的學(xué)科建設(shè)和培養(yǎng)優(yōu)秀的人才來推動河南經(jīng)濟社會的發(fā)展。

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