宋嵩制圖

　　2013年底，有關(guān)“遙控?zé)o人機(jī)違規(guī)飛行致首都機(jī)場(chǎng)多架航班延誤”的消息，引起公眾對(duì)空中安全問(wèn)題的關(guān)注。18日，國(guó)防部網(wǎng)站發(fā)布消息，表示維護(hù)國(guó)家空中安全是全社會(huì)的共同責(zé)任。

　　危害嚴(yán)重，違規(guī)升放氣球或致刑責(zé)

　　近幾年，一些企業(yè)的航拍、航測(cè)及慶典服務(wù)等商業(yè)性航空活動(dòng)，一些個(gè)人的航模放飛等娛樂(lè)性航空活動(dòng)，有時(shí)引發(fā)空中險(xiǎn)情，有的危及軍民航飛行安全和公共安全。

　　公開(kāi)披露的信息顯示：2009年，一架小型航空器在杭州地區(qū)違規(guī)飛行，造成杭州蕭山機(jī)場(chǎng)關(guān)閉56分鐘，18個(gè)航班備降或延誤。2012年，海南一家企業(yè)使用“蜜蜂”飛機(jī)擅自組織飛行活動(dòng)，嚴(yán)重干擾軍機(jī)訓(xùn)練。2013年，北京一家科技公司進(jìn)行商業(yè)性航拍飛行，既沒(méi)有向民航部門(mén)申報(bào)航拍任務(wù)，也沒(méi)有向空管部門(mén)申請(qǐng)飛行計(jì)劃，又違規(guī)到首都機(jī)場(chǎng)附近空域飛行，導(dǎo)致待降首都機(jī)場(chǎng)的多架飛機(jī)空中緊急避讓。

　　“這種只講飛行權(quán)利、不盡安全義務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止和杜絕。”空軍新聞發(fā)言人申進(jìn)科強(qiáng)調(diào)，國(guó)家保障每個(gè)社會(huì)成員依法按章飛行的權(quán)利，每個(gè)社會(huì)成員也應(yīng)依法履行維護(hù)空中安全的義務(wù)。任何空中活動(dòng)，都應(yīng)以確保國(guó)家空防安全、公共安全和個(gè)人安全為前提。

　　申進(jìn)科表示，空軍對(duì)近年來(lái)參與處置的多起航空器違規(guī)飛行問(wèn)題進(jìn)行梳理分析發(fā)現(xiàn)：違規(guī)飛行的既有私營(yíng)公司，也有航空愛(ài)好者，還有熟知航空法規(guī)的個(gè)別航空公司。違規(guī)航空器的類(lèi)型，有直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、航模和三角翼飛行器等。

　　據(jù)介紹，用作商業(yè)廣告的氣球，也會(huì)危及空中安全。國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)的《通用航空飛行管制條例》規(guī)定，升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球，不得影響飛行安全。進(jìn)行升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球活動(dòng)，要經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。違規(guī)升放造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

　　簡(jiǎn)化審批，緊急飛行會(huì)得到優(yōu)先保障

　　從2013年12月1日起施行的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，大大簡(jiǎn)化了飛行任務(wù)審批。但《規(guī)定》同時(shí)指出，有九種情況必須辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)。

　　申進(jìn)科表示，限定“九種情況”提示我們，簡(jiǎn)化飛行任務(wù)審批應(yīng)以維護(hù)空中秩序和安全為前提，對(duì)《規(guī)定》必須系統(tǒng)、全面、嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行，不能“斷章取義”打折扣。

　　通用航空飛行任務(wù)審批，視具體情況而定。所有審批，都會(huì)本著快捷、高效的原則進(jìn)行。其中，醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)和處置突發(fā)事件等方面的緊急飛行，會(huì)得到優(yōu)先保障。

　　通用航空飛行任務(wù)在飛行實(shí)施前，須按照國(guó)家飛行管制規(guī)定提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，或通報(bào)飛行計(jì)劃。飛行申請(qǐng)的內(nèi)容包括：任務(wù)性質(zhì)、航空器型別、飛行范圍、起止時(shí)間、飛行高度和飛行條件等。各航空單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施。

　　申進(jìn)科指出，按照相關(guān)規(guī)定，外籍航空器或由外籍人員單獨(dú)駕駛的我國(guó)航空器，不允許在我國(guó)境內(nèi)從事航空攝影、遙感測(cè)繪、礦產(chǎn)資源勘查等重要專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的通用航空飛行；無(wú)人駕駛的航空器，不允許在國(guó)家重要目標(biāo)和國(guó)家重大活動(dòng)場(chǎng)所上空從事通用航空飛行。

　　“可以在任何時(shí)間、去低空任何地方”違背改革初衷

　　當(dāng)前，低空違規(guī)飛行問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了空中安全。有人認(rèn)為，我國(guó)推進(jìn)“低空空域管理改革”就是要完全放開(kāi)低空，可以隨心所欲飛行。申進(jìn)科表示，這種認(rèn)識(shí)是片面的、不正確的。

　　他說(shuō)，如果放任航空器“可以在任何時(shí)間、去低空任何地方”，那就是對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的不負(fù)責(zé)任，就違背了低空空域管理改革的初衷。

　　申進(jìn)科表示，我國(guó)進(jìn)行的低空空域管理改革，并不是所謂的“將1000米以下空域全部放開(kāi)、隨心所欲飛行”，而是借鑒國(guó)際上的通行做法，根據(jù)國(guó)家空中安全防衛(wèi)和軍民航飛行情況，將1000米以下空域，分地域、分類(lèi)別地劃設(shè)為管制空域、監(jiān)視空域、報(bào)告空域三類(lèi)低空空域和目視飛行航線，制定空域運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，明確安全責(zé)任，采取不同模式實(shí)施分類(lèi)管理。

　　他強(qiáng)調(diào)，維護(hù)空中正常秩序、確保安全高效飛行，是低空空域管理改革的重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院、中央軍委在《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)通用航空從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，從嚴(yán)發(fā)放飛行駕駛執(zhí)照和嚴(yán)格資質(zhì)審核；嚴(yán)格低空空域準(zhǔn)入資格審查，嚴(yán)密組織低空飛行活動(dòng)；嚴(yán)肅處理超執(zhí)照等級(jí)飛行、超空域范圍飛行等擾亂空中秩序的違法行為。

　　飛行管制，是維護(hù)空中秩序和安全的必要措施

　　國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布的《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》中規(guī)定，國(guó)家對(duì)境內(nèi)所有飛行實(shí)行統(tǒng)一的飛行管制。其中，《規(guī)則》第二十八條明確：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的飛行管制，由中國(guó)人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實(shí)施，各有關(guān)飛行管制部門(mén)按照各自的職責(zé)分工提供空中交通管制服務(wù)。

　　據(jù)介紹，空軍的戰(zhàn)機(jī)、加上空軍負(fù)責(zé)飛行管制的民航飛機(jī)，每年近千萬(wàn)架次。每年進(jìn)出我國(guó)國(guó)境的飛機(jī)，也有幾十萬(wàn)架次。

　　“即使在看似風(fēng)平浪靜的日子里，空軍官兵依然枕戈待旦，日夜巡邏�！鄙赀M(jìn)科說(shuō)。

　　申進(jìn)科表示，由空軍統(tǒng)一組織實(shí)施我國(guó)境內(nèi)的飛行管制，是確保國(guó)家空防安全的需要，是維護(hù)空中秩序和安全的必要措施。飛行管制在有效維護(hù)空中秩序、確保領(lǐng)空安全和飛行安全的前提下，還要為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練飛行、民航公共運(yùn)輸飛行和通用航空飛行提供空中交通服務(wù)，更加高效地開(kāi)發(fā)利用空域資源。

　　記者獲悉，為支持民航事業(yè)發(fā)展，軍隊(duì)已經(jīng)遷建機(jī)場(chǎng)10個(gè)，移交民航使用機(jī)場(chǎng)13個(gè)，與民航合用機(jī)場(chǎng)63個(gè)，關(guān)閉訓(xùn)練空域457個(gè)，新辟航路航線5.6萬(wàn)公里，加大空域靈活使用改革，采取有效措施減少軍事活動(dòng)對(duì)航班影響，有力支撐了民用航空以年均10%以上的速度發(fā)展。