2013年中央一號文件首次提出“家庭農場”概念，鼓勵、支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。受利好政策鼓勵，各地家庭農場快速涌現(xiàn)，湖北省宜城市的上百個家庭農場涉足種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工等行業(yè)。然而，筆者在宜城調查時發(fā)現(xiàn)，家庭農場在雨后春筍般發(fā)展的同時，也存在一些亟待解決的難題。

　　規(guī)模土地難流轉

　　家庭農場要求較高程度的集約化經營和規(guī)�；洜I，需要家庭農場主從普通農戶手中流轉較多的土地。然而，不少農場主都面臨土地流轉的難題。

　　當了農場主后，劉猴鎮(zhèn)鄧沖村村民王慶祿有擴大種植規(guī)模的想法，但很難租到集中連片、具備機械化作業(yè)條件的田地。從他的經驗看，愿意流轉的多是只有幾畝地的農戶，租過來往往不能集中連片利用，也沒辦法實行機械化。農戶往往只把一部分土地出租，另一部分留在自己手上種口糧。他說，“我自己原有10多畝地，加上原先合作社流轉的40多畝土地，一共有50畝土地，可是這些土地分別在兩個村，一圈地種下來，需要兩個村來回跑幾趟，費神費力不劃算�！�

　　與王慶祿有類似經歷的農場主還不少。許多農民為什么不愿流轉土地？主要是瞻前顧后、心里不踏實。土地是農民手中最重要的資產，事關長遠利益。目前，在子女教育、社會保障、住房等問題沒有得到根本解決之前，農民不會貿然將土地長久流轉出去。不僅如此，一號文件也規(guī)定，既不能限制也不能強制農民流轉土地。沒有農民的轉移，就不會有農村土地的流轉；而要想土地流轉，就必須解決農民脫離土地的后顧之憂。

　　還有一個值得關注的問題是，農場主租種土地的承包費如何消解。目前，農民自種一畝地的糧食一年能賺上千元，如果農場主種糧食，單產未必有小戶農民高，而且農場主還要支付額外的租金，租金少了，出租農戶不愿意；租金多了，家庭農場承擔不了。在發(fā)展初期可以通過政府補貼消解部分承包租金，但長期這樣，恐怕難以為繼。

　　發(fā)展資金難籌措

　　發(fā)展家庭農場離不開金融支持。一些家庭農場想擴大規(guī)模，卻遭遇融資難。多數(shù)農場主沒有很多可抵押的資產，只能獲得小額貸款，而靠少量貸款只能是杯水車薪，根本解決不了大問題，不少農場主為此頭疼不已。

　　現(xiàn)在流轉的耕地，過去都是一家一戶的承包地，既分散，不成塊，水、渠、溝、路不怎么配套。改善這些基礎設施，需要大量的資金。南營辦事處楊溪鋪村的蔬果種植大戶胡吉紅前年在宜城工商局注冊成立宜城市鴻盛農業(yè)科技有限責任公司后，去年4月又注冊了家庭農場。據(jù)他介紹，鴻盛蔬果基地建設花費了600多萬元，修觀光水泥路又花了60多萬元，雖然“錢景”光明，但前期投入太大，讓他很有點吃不消。胡吉紅說，“自己多年積蓄已全部投入，想貸款又貸不到，尋求社會融資，要三四分的利息，要是國家出臺一些支持政策就好了�！�

　　以“稻鱉共生”種養(yǎng)新模式致富的“農場主”郭忠成，家庭農場已經達到了400畝，也面臨著資金難題。為了實現(xiàn)深加工，他多次向銀行申請貸款都無結果�！稗r業(yè)風險大，生產周期長，效益產出慢，銀行不愿放貸。即使放貸，也只是三五萬元，頂不了多大的事。”他說。

　　職業(yè)農民難尋找

　　“種一畝地與種1000畝地不可同日而語”。家庭農場需要什么樣的農民？從宜城市涌現(xiàn)的農場主可看出一些端倪：王慶祿是種糧大戶，郭忠成“發(fā)明”了“稻鱉共生”，胡吉紅搞的是工廠化種植，他們能脫穎而出都有自己的強項。從這些升級成功者的素質看，家庭農場已非傳統(tǒng)務農者可以勝任。

　　從市場需求看，當下有五類農民最走俏：從一產轉向非農就業(yè)的技能型農民；從事農業(yè)生產和經營的專業(yè)型農民；自主經營農產品精深加工、特色商業(yè)、服務業(yè)等項目的創(chuàng)業(yè)型農民；具有技術專長、人格魅力和群眾威望的帶動型農民；有一定企業(yè)經營經驗的管理經營型農民。農場主們說，“高素質農民，年薪十萬不是問題。只可惜這樣的農民太少”。

　　時下，大多數(shù)農村青壯年已進城打工，留守農村的多是婦女、孩子和老人。以劉猴鎮(zhèn)為例，農業(yè)勞力的主力是“50后”、“60后”。受訪者中45歲—55歲的占38%，55歲以上的占30%，25歲以下的青年勞力不足1%，農業(yè)勞力的斷層現(xiàn)象已經顯現(xiàn)。這些主要勞力文化程度普遍偏低，初中以下占到88.2%，只能勉強維持傳統(tǒng)農業(yè)生產。

　　一位多年在市職業(yè)高中任教的農林專業(yè)課教師對筆者說：“由于市場變化，職業(yè)高中的種植養(yǎng)殖專業(yè)幾乎垮掉了，過去有比較優(yōu)勢的涉農專業(yè)，近幾年都招不到人，開不了課。發(fā)展家庭農場，農業(yè)生產規(guī)�；�、集約化程度不斷提高，對各類生產經營和技能服務型人才產生了巨大需求。”他呼吁要重視職業(yè)農民的教育培育，培養(yǎng)一大批適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的新型農民。

　　社會服務難到位

　　2013年入秋以來，宜城市傳統(tǒng)的外輸型大宗農產品白菜、冬瓜、生豬、禽蛋、麥冬等價格波動劇烈，增產難增收。幾位農場主深有感觸地說：“主要是信息不通。市場瞬息萬變，各種致富信息魚龍混雜，讓人對項目摸不著、吃不準、看不透，農產品價格上揚了，有時我們不知道，等知道了追上去已經晚了。”農產品市場走勢如何？種啥劃算？養(yǎng)啥賺錢？種植養(yǎng)殖有哪些新技術？養(yǎng)什么禽畜有市場？這些都是農場主迫切需要的信息。缺專業(yè)人員、缺專業(yè)信息渠道、缺對國內外市場的專業(yè)研判等，使得家庭農場主難以掌握并有效利用市場信息，主要憑經驗、憑對市場的主觀判斷種植農產品，往往產銷不對路。

　　發(fā)展家庭農場，需要強化完善的社會化服務，包括政策、貿易、氣象、病蟲害防治、新技術、新品種等實用信息方面的服務。但宜城市目前顯然提供不了這樣的服務，比如農業(yè)社會化服務組織機構不健全，隊伍不精干；各個服務組織之間常常各自為政，形不成合力。有的“服務部”、“服務公司”由貿易貨棧、小賣部改頭換面而來，承擔不了對農場主的個性化服務要求。一些農場主反映，有的服務組織服務行為短期化，重創(chuàng)收輕服務。

　　一些農場主也害怕遭遇突發(fā)性自然災害和市場不測，不敢也不愿將更多的資金投入到農業(yè)生產。一場變故下來，輕則傷痕累累，重則一蹶不振，多少年都翻不了身�！坝辛宿r業(yè)保險，面對大的風險就多了一份安全感”。農場主們希望農業(yè)保險為農業(yè)發(fā)展“系上安全帶”。

　　湖北宜城市 楊明生