失地農(nóng)民是指國家或地方政府因非農(nóng)業(yè)建設的需要占用農(nóng)民集體土地（農(nóng)村村民住宅用地除外）而喪失土地耕種份額的那部分農(nóng)民。近幾年，隨著我省城鎮(zhèn)化快速推進，失地農(nóng)民數(shù)量也在快速增長。調(diào)查顯示，當前我省失地農(nóng)民呈現(xiàn)出就業(yè)難、收入低等特點，養(yǎng)老保障問題更為突出。因此，參加養(yǎng)老保險是失地農(nóng)民解決養(yǎng)老問題的重要保證�？蓪嶋H上，我省的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的比率并不高。據(jù)統(tǒng)計，從2007年11月至2013年7月，全省共有失地農(nóng)民約28.4萬人，符合參保條件的約17.8萬人，占失地農(nóng)民總數(shù)的62.6%；實際參保2.8萬人，占符合參保條件人數(shù)的15.7%。

　　失地農(nóng)民參保率不高的原因是多方面的。首先，保障待遇水平低。2012年，長春市失地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平為月人均225元左右（低于長春市2012年社會平均工資水平）、吉林市為300元。一是基金來源渠道單一。當前，我省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金構(gòu)成采取政府、集體、個人三方出資的模式，表面看來，養(yǎng)老保險基金堅持了多元化和社會化原則，但實際上均是來自于土地價值款。二是基金管理效率低。受相關規(guī)定所限，目前養(yǎng)老基金運營模式單一，收益率低，尚未真正建立起養(yǎng)老金保值、增值的長效機制；其次，個人繳費比例高。主要表現(xiàn)為補償款低與繳費高之間的矛盾。經(jīng)計算，在忽略農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的情況下，當前我省各地征地補償款金額大體相當于當?shù)剞r(nóng)民20年至25年的收入。這些錢對于失去土地而轉(zhuǎn)向城市生活方式的農(nóng)民而言尚且微不足道，卻還要拿出近1/10繳納養(yǎng)老保險。一次性投入較大，農(nóng)民整體感覺負擔較重；再次，政策缺乏強制性。當前我省對失地農(nóng)民參保的原則是自愿參保。事實證明，由于傳統(tǒng)觀念、受教育水平等因素影響，失地農(nóng)民的理財能力明顯不足，社會養(yǎng)老意識相對滯后，很難針對自己的養(yǎng)老問題做出合理的安排。

　　針對我省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度實施現(xiàn)狀，要采取得力措施完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，應遵循政府主導與責權對應、“農(nóng)民能接受，政府可承受”、原則性與靈活性相結(jié)合的原則，在堅持這些原則的基礎上完善相關政策：第一，強化雙重主體責任。一要強化政府責任。政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設中要承擔從立法、組織實施、資金投入與監(jiān)督管理全過程的職責。在征地相關收益的分配問題上，政府應以失地農(nóng)民為重心，適當加大財政支持力度；二要強化失地農(nóng)民責任。政府應以法律的形式規(guī)定農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的義務，把“強制參保”寫入與征地相關政策法規(guī)中。在征地補償時，預先將農(nóng)民用于繳納養(yǎng)老保險的部分予以扣除；第二，分類施保。對于自謀職業(yè)或因年齡等因素而不能就業(yè)的農(nóng)民，應為他們開辟參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的渠道，按土地轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益折算一定年限個人賬戶積累，促使其向社會養(yǎng)老保險平穩(wěn)過渡；對于務工的年輕人，則應實行“農(nóng)轉(zhuǎn)工”，建立“農(nóng)齡”與“工齡”接軌的渠道，強制其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；第三，高位統(tǒng)籌，加強部門協(xié)調(diào)。應從省級政府出發(fā)，成立一個綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)來專門處理征地流程及失地農(nóng)民養(yǎng)老保險事宜，以加強人社、國土、財政、農(nóng)委等部門之間的協(xié)作，嚴格執(zhí)行征地過程中“先保后征”的流程；第四，加強資金籌集與運營機制設計。要提高征地補償標準、拓寬資金來源渠道、實現(xiàn)保險基金運營增值，緩解財政壓力；第五，完善配套機制。要加強政策宣傳與信息公開，通過信息公開，使失地農(nóng)民對征地、保險等事宜做到知情，積極吸納農(nóng)民參與制度設計并接受農(nóng)民監(jiān)督。要幫助就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)，一方面政府可設立專項基金，對失地農(nóng)民進行免費的職業(yè)技能培訓，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力；另一方面政府應鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加大對自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。要引導農(nóng)民參加商業(yè)保險，政府應搭建平臺，引導商業(yè)保險機構(gòu)適時推出適合失地農(nóng)民的險種，引導農(nóng)民積極參加商業(yè)保險，使商業(yè)保險成為保障農(nóng)民生活的重要補充。