黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，描繪了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉藍(lán)圖和遠(yuǎn)景目標(biāo)，并明確提出，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，明確立法權(quán)力邊界。這為更好地落實(shí)稅收法定原則，提供了契機(jī)。之前的黨的十八屆三中全會(huì)也明確強(qiáng)調(diào)，落實(shí)稅收法定原則。這是完善我國(guó)法律體系、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要途徑。但是從現(xiàn)實(shí)情況看，這項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)還十分艱巨。為此，必須加快稅收立法進(jìn)程，切實(shí)貫徹依法治國(guó)。

　　“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”，法律體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，法治能力是最重要的國(guó)家治理能力。當(dāng)前，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。新形勢(shì)下的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，決定了我們必須高舉法治大旗，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，以法治引領(lǐng)深刻的社會(huì)變革既生機(jī)勃勃又井然有序�？梢哉f，依法治國(guó)是歷史的必然規(guī)律。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是十分龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這一過程中，必須以法治方式處理好國(guó)家與納稅人、立法與行政、中央與地方等多維度的關(guān)系。

　　值得注意的是，稅收是其中一個(gè)至關(guān)重要的領(lǐng)域，是最敏感的社會(huì)“神經(jīng)線”。處理得稍有不慎，便可能影響社會(huì)的穩(wěn)定。因而更加需要以法律來(lái)科學(xué)界定各方關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)納稅人依法納稅、征稅機(jī)關(guān)依法征稅、國(guó)家依法取得財(cái)政收入，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

　　在稅收領(lǐng)域，稅收法定原則在學(xué)術(shù)界討論還是很多的，它指的就是國(guó)家征稅要通過立法機(jī)關(guān)，通過明確的法律規(guī)定來(lái)征收�，F(xiàn)在中國(guó)有18個(gè)稅種，其中有3個(gè)是全國(guó)人大立法征收的。稅收立法是全國(guó)人大的法定權(quán)力，這3個(gè)稅種包括個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅。其他的15個(gè)稅種，目前是全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院通過制定稅收的暫行條例來(lái)征收的。這種做法在我們國(guó)家的稅收制度建立的過程中，發(fā)揮了非常重要的作用，其形成有歷史特殊性。在改革開放初期，全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大授予國(guó)務(wù)院擁有稅收設(shè)置的權(quán)力，在當(dāng)時(shí)具有一定的必然性和合理性。但這一現(xiàn)行稅收授權(quán)立法方式有利有弊，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，依法治國(guó)理念和實(shí)踐在深化，必須用明確的立法規(guī)范稅收行為，這個(gè)超長(zhǎng)時(shí)間的“授權(quán)”，確已到了需要變革的時(shí)候。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)稅收法定原則。黨的十八屆四中全會(huì)也對(duì)此作出了相關(guān)要求，明確提出，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　立法與改革應(yīng)當(dāng)是相輔相成、互相促進(jìn)的。當(dāng)前，我們正處在改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)稅收法定原則，已成當(dāng)務(wù)之急，意義重大。其一，堅(jiān)持稅收法定原則，符合我國(guó)憲法尊重和保障納稅人基本權(quán)利的精神，符合建設(shè)法治中國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，是推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。其二，實(shí)現(xiàn)稅收法定，可以避免征稅的隨意性；推進(jìn)稅收法定，有利于更好地保護(hù)納稅人的切身利益。對(duì)于當(dāng)前社會(huì)上廣泛關(guān)注的房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅種的立法工作，嚴(yán)格的立法進(jìn)程會(huì)減少不必要的阻礙和利益糾葛。其三，堅(jiān)持稅收法定原則，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)稅法的權(quán)威性與穩(wěn)定性的客觀需要，對(duì)保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)收入公平分配具有不可替代的重要意義。其四，稅收法定對(duì)納稅人同樣也是一種約束。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的推進(jìn)，特別是立法制度的不斷完善，相關(guān)條件已經(jīng)基本成熟，但落實(shí)稅收法定原則是一個(gè)嚴(yán)肅、系統(tǒng)的過程，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，建立完善的稅法體系不是在朝夕之間能完成的，需要順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，循序漸進(jìn)。比如，要求短時(shí)間內(nèi)將所有稅種都進(jìn)行立法，可能并不現(xiàn)實(shí)，更為理性的選擇是分清輕重緩急，將條件相對(duì)成熟、社會(huì)關(guān)注度最高的稅種先行立法，這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)稅法的權(quán)威性與穩(wěn)定性的客觀需要，同時(shí)能更好地保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)收入公平分配。因此，進(jìn)入新的時(shí)期，要更好地貫徹和落實(shí)稅收法定原則，需要把握好以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是要推動(dòng)稅收暫行條例能夠上升成為法律，尤其是一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟的、具備立法條件的，要盡快推進(jìn)。二是要加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法工作。譬如，社會(huì)上比較關(guān)心的房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅，等等。總之，更好地落實(shí)稅收法定原則、建立完善的稅法體系，是民之所望，盡管存在著巨大的挑戰(zhàn)，但只要全社會(huì)在認(rèn)識(shí)和決心上達(dá)成一致，勁往一處使，就一定能夠在這方面取得重大突破，從而更好地推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）