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湖南省處于云貴高原向江南丘陵、南嶺山地向江漢平原的過渡地區(qū),地貌特征復(fù)雜多樣。秋冬季以西北風(fēng)為主,大氣環(huán)流空氣污染物匯集,較難消散,空氣污染呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性。除了自然因素外,工業(yè)污染、機(jī)動車尾氣排放及城市建設(shè)揚(yáng)塵等人為因素,是湖南大氣污染的主要因素。
結(jié)合上述情況,湖南大氣污染治理應(yīng)堅(jiān)持社會發(fā)展轉(zhuǎn)型與生態(tài)城市建設(shè)同步推進(jìn),強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)制創(chuàng)新和科技支撐,加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè),建立政府統(tǒng)籌、多部門協(xié)調(diào)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,對工業(yè)、機(jī)動車和城市建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)化控制。
首先,調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步控制工業(yè)排放總量。湖南省能源需求增長量高于全國平均水平,能源對外依存度達(dá)55%.在工業(yè)用煤中,電力、冶金、建材、化工等行業(yè)是耗煤大戶,加上石油煉制,五大行業(yè)燃料煤占比達(dá)75.8%.同時,煤炭含硫量高,灰分大。因此,加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、提高清潔能源使用比例,是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的主要任務(wù)。
此外,湖南省第一、二產(chǎn)業(yè)比例偏高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。要控制工業(yè)排放總量,首要任務(wù)是構(gòu)建有效的政策與平臺,推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在加強(qiáng)工業(yè)污染排放整治工作的同時,完善第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的治理措施。取締城市燃煤電廠,對產(chǎn)能過剩行業(yè)加大淘汰力度,加大天然氣等清潔能源的使用比例。
其次,創(chuàng)新交通管理模式,構(gòu)建城市生態(tài)交通體系。隨著居民交通出行需求的迅速增長,機(jī)動車尾氣污染已由局部性轉(zhuǎn)變成連續(xù)性和累積性。尤其是主城區(qū)路段,車流量大,道路擁堵,機(jī)動車處于怠速狀態(tài),尾氣排放更加嚴(yán)重。
交通擁堵的主要原因是交通管理問題。湖南省整體路網(wǎng)層次低,交通規(guī)劃與管理落后,超標(biāo)排放車輛監(jiān)管不到位。同時,城市居民交通意識薄弱,非機(jī)動車與行人隨意穿行嚴(yán)重。因此,必須從以下方面著力:一是構(gòu)建綠色交通體系,推進(jìn)綠色交通規(guī)劃,鼓勵節(jié)能環(huán)保小排量汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化運(yùn)輸效率和結(jié)構(gòu)。二是推行城市智能交通管理,在對交通狀況分析研究的基礎(chǔ)上,提出城市交通生態(tài)修復(fù)方案。三是強(qiáng)制淘汰黃標(biāo)車,強(qiáng)化機(jī)動車管理,加大交通執(zhí)法力度,違反交通法規(guī)者重罰。四是加強(qiáng)人行道兩側(cè)綠化建設(shè),健全人行道、自行車專用設(shè)施,建立以有軌交通為主、公共汽車為輔的立體公共交通體系。
第三,構(gòu)建城市生態(tài)體系。隨著城市快速發(fā)展,城市的原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡,丘陵、湖泊等自然生態(tài)優(yōu)勢沒有得到充分利用。城市建筑高度集中,公園綠地建設(shè)嚴(yán)重不足,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市休閑功能的需要和城市生態(tài)化發(fā)展的迫切需求。
解決這一問題的根本是樹立城市生態(tài)發(fā)展理念,由政府牽頭,組建生態(tài)城市建設(shè)委員會,從政策、規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面,制定實(shí)施符合城市生態(tài)發(fā)展的政策措施。制定城市生態(tài)功能恢復(fù)與重建方案,并分區(qū)分解目標(biāo)任務(wù),分步實(shí)施。打造城市生態(tài)建筑文化,推進(jìn)節(jié)能低碳建筑發(fā)展。構(gòu)建以水域?yàn)楹诵,山、林為依托的自然生態(tài)帶、城市人工生態(tài)帶以及廊道與輻射道的規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施建成區(qū)的全面綠化硬化工程,合理組織安排施工,加強(qiáng)施工期的監(jiān)控與公眾參與,設(shè)立公眾參與城市建設(shè)的信息管理平臺,推行生態(tài)社區(qū)文化建設(shè)。
第四,推進(jìn)環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)型,構(gòu)建預(yù)警監(jiān)控、信息發(fā)布、公眾參與的聯(lián)動機(jī)制。長期以來,我國城市環(huán)境管理的思路是對城市建設(shè)形成的結(jié)果進(jìn)行評價與干預(yù),城市環(huán)境管理的重點(diǎn)在污染點(diǎn)源治理。然而,這一模式已無法適應(yīng)日益復(fù)雜的城市環(huán)境問題,也與城市環(huán)境管理的內(nèi)涵與規(guī)律相悖。
城市環(huán)境管理必須從城市發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通布局、城市管理等全方位介入,以生態(tài)理念和生態(tài)技術(shù)指導(dǎo)城市發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境管理的前置。加強(qiáng)源解析的基礎(chǔ)研究,建立大氣污染預(yù)報預(yù)警體系、工業(yè)污染與環(huán)境實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)以及暢通的公眾信息發(fā)布平臺,構(gòu)建環(huán)保、氣象、城建等部門的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。(作者單位:長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)