十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在反思我國改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和協(xié)同性的戰(zhàn)略高度，為我國新時(shí)期進(jìn)一步深化改革提出了具體時(shí)間表和路線圖。林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革是全面深化改革的重要構(gòu)成，森林資源既是林業(yè)市場的重要資源要素，同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。森林資源生長在土壤之中具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)價(jià)值，經(jīng)過采伐之后則單純具有木材生產(chǎn)和一系列加工的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，森林資源采伐必須同時(shí)具有林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)系統(tǒng)文明效益的雙重職能，在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益共同實(shí)現(xiàn)中必須保證生態(tài)優(yōu)先發(fā)展。完善森林采伐制度則是平衡二者目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和保證生態(tài)優(yōu)先的關(guān)鍵所在。為此，要從采伐許可制度、采伐限額制度、生態(tài)補(bǔ)償制度三個(gè)方面去完善森林采伐制度。

　　首先，發(fā)展智慧林業(yè)，以科技簡化森林采伐許可制度。智慧林業(yè)就是給每一棵樹木確定“身份”，使每一棵樹木都可以確定歸屬，實(shí)現(xiàn)森林資源權(quán)屬清晰。具體操作就是制作一張林業(yè)智能“IC卡”，利用計(jì)算機(jī)輸入每一棵樹木的類別、采伐限額期限等基本信息。此卡包含著對(duì)森林經(jīng)營方案、木材生產(chǎn)計(jì)劃、森林采伐限額等采伐基礎(chǔ)文件信息約定，是林地承包者身份的象征。智慧林業(yè)管理，可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與森林采伐制度相銜接。這種做法不僅完全符合《決定》對(duì)政府正確履行職能的要求，即“市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消行政部門審批”。同時(shí)，林地承包者也會(huì)更加珍惜手中的權(quán)利，用法律捍衛(wèi)自身權(quán)利，自覺制止亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生。

　　其次，充分利用市場機(jī)制，以林權(quán)流轉(zhuǎn)合理分配森林采伐限額�！稕Q定》明確提出要實(shí)現(xiàn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。在此之前的集體林權(quán)改革已經(jīng)賦予林農(nóng)經(jīng)營承包林地的自主權(quán)，即經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。但是在市場經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)際上充斥多種生產(chǎn)要素而不應(yīng)單一地將整個(gè)承包權(quán)以及林木產(chǎn)品進(jìn)行交易。所以，將權(quán)利進(jìn)一步細(xì)分，具體做法包括：第一，針對(duì)《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》中僅僅是將采伐限額剩余允許向后年度結(jié)轉(zhuǎn)，無法同行間橫向流轉(zhuǎn)，在智慧林業(yè)基礎(chǔ)上以及明確權(quán)屬前提下，完全可以將采伐限額剩余的部分形成采伐權(quán)進(jìn)行交易，只要采伐總數(shù)在全國規(guī)定限額范圍內(nèi)，完全可以自由流動(dòng)以加快林地經(jīng)營者的資本回收。從國家層面出發(fā)，如果采伐少于申報(bào)限額又無法交易的情況下，應(yīng)該給予一定補(bǔ)償；第二，由于森林生長具有長期性，在漫長的生長過程中或者等待采伐的過程中，其林下空間是閑置的，承包者完全可以自行發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)或者將林下空間進(jìn)行轉(zhuǎn)包，既增加收益也發(fā)揮了資源的最大效益，也就是利用活立木的開發(fā)價(jià)值換取采伐利益。

　　最后，擴(kuò)充生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以補(bǔ)償代替采伐。其一，將商品林補(bǔ)償納入其中。從生態(tài)功能角度出發(fā)，與公益林相對(duì)應(yīng)的商品林在種植、培育過程中同樣為我國生態(tài)環(huán)境、碳匯儲(chǔ)備作出了貢獻(xiàn)，也同樣具有生態(tài)價(jià)值�；蛘邚臋C(jī)會(huì)成本角度看，如果沒有商品林的采伐提供基本木材供給保障，就沒有公益林的生態(tài)效益。所以，商品林同樣應(yīng)該得到生態(tài)效益補(bǔ)償。在理想條件下，只要種植樹木都會(huì)得到補(bǔ)償，采伐后補(bǔ)償停止，以此來減少采伐。其二，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照等價(jià)交換原則和“受益者買單”原則，森林可以提供生態(tài)環(huán)境價(jià)值、碳匯價(jià)值、吸納污染物等價(jià)值，廣大人民群眾獲得的生態(tài)價(jià)值和國家獲得的碳匯儲(chǔ)備價(jià)值理應(yīng)由國家財(cái)政來“買單”，吸納污染物應(yīng)當(dāng)由污染嚴(yán)重的企業(yè)“買單”，生態(tài)效益補(bǔ)償基金并不缺乏資金來源。如果按照市場價(jià)格去評(píng)估森林生態(tài)效益將會(huì)是天文數(shù)字，只需收取一部分就完全可以用來擴(kuò)大補(bǔ)償范圍以及提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，用獎(jiǎng)勵(lì)來盡可能減少采伐。