創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。江蘇向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型強(qiáng)省，重在打造升級(jí)版的創(chuàng)新增長極，引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不久前，國務(wù)院批準(zhǔn)成立蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，為江蘇打造升級(jí)版的創(chuàng)新增長極提供了十分有利的重大機(jī)遇。

　　改革開放后，江蘇通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)，成功實(shí)現(xiàn)了兩次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，2013年人均GDP達(dá)1.2萬美元，已接近世界銀行定義的高收入經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)，開始進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段。然而面對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊和國內(nèi)要素成本上升的挑戰(zhàn)，江蘇依賴大量投入資源的粗放型發(fā)展方式難以為繼，亟需推進(jìn)第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，開拓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的自主發(fā)展道路。

　　江蘇目前已有11個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和12個(gè)省級(jí)高新區(qū)，25個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和93個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，還有15個(gè)國家級(jí)大學(xué)科學(xué)園。江蘇開發(fā)區(qū)雖然為數(shù)眾多，但卻“多而不強(qiáng)”。如江蘇的國家級(jí)高新區(qū)數(shù)量已是全國第一，然而沒有1個(gè)是科技部認(rèn)定的創(chuàng)建“世界一流高科技園區(qū)”試點(diǎn)，許多發(fā)展指標(biāo)甚至明顯落后于中西部的武漢、成都、西安等高新區(qū)。其原因在于空間上布局分散、體制上條塊分割、產(chǎn)業(yè)上低端分工�？萍紕�(chuàng)新要求創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素在空間上高度集聚，便于進(jìn)行知識(shí)、技術(shù)、信息的大量交換和反復(fù)交流。而江蘇的開發(fā)區(qū)空間布局分散，導(dǎo)致創(chuàng)新資源離散，科研設(shè)施重復(fù)建設(shè)和低水平重復(fù)研發(fā)。江蘇開發(fā)區(qū)更突出的問題是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。長期以來，許多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以至高新區(qū)的發(fā)展都以招商引資為主，過度依賴吸引外資、引進(jìn)技術(shù)、承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)多處在發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)國際分工體系的低端加工制造環(huán)節(jié)，許多關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備、核心元器件都依靠進(jìn)口，缺少具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本土領(lǐng)軍企業(yè)、自主創(chuàng)新技術(shù)和自有馳名品牌，發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新實(shí)力不足，與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、經(jīng)濟(jì)技術(shù)輻射力不強(qiáng)，難以承擔(dān)區(qū)域創(chuàng)新增長極的重任。

　　江蘇要從科技大省轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新強(qiáng)省，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還需做出更大努力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新績(jī)效。關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變江蘇眾多開發(fā)區(qū)布局分散、條塊分割、低端分工的被動(dòng)局面，推動(dòng)開發(fā)區(qū)在功能定位、發(fā)展模式、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理體制等方面全面轉(zhuǎn)型，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，打造升級(jí)版增長極。

　　具體而言，一是功能定位轉(zhuǎn)型，從以加工制造業(yè)為主的“工業(yè)園區(qū)”向高科技創(chuàng)新主導(dǎo)的“科學(xué)園區(qū)”轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取創(chuàng)建1至2個(gè)世界一流高科技園區(qū)。二是發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，從吸引外國資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的外源發(fā)展模式向以自主創(chuàng)新、本土企業(yè)、自有品牌為主的內(nèi)生發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與國內(nèi)外著名科學(xué)園區(qū)、高科技企業(yè)和研究型大學(xué)的交流合作，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系。三是空間布局由分散、分割向集聚、融合轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新資源密集的南京大學(xué)城和高科技產(chǎn)業(yè)集聚的蘇州工業(yè)園區(qū)為核心，借鑒北京中關(guān)村市屬和區(qū)屬開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理的“一區(qū)多園”模式，以及廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)“四區(qū)合一”管理模式，全面整合產(chǎn)、學(xué)、研各自為政的開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、高新區(qū)，統(tǒng)一組建為緊密一體化的高水平、開放型國際科學(xué)園區(qū)，構(gòu)建強(qiáng)大的區(qū)域創(chuàng)新體系；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，向外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型加工業(yè)，在核心園區(qū)實(shí)行“優(yōu)二進(jìn)三”、“退二進(jìn)三”，重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和為高科技研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)；五是管理體制轉(zhuǎn)型，為創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)，需推進(jìn)管理體制改革，爭(zhēng)取國家科技部、教育部、商務(wù)部等部門共同參與成為南京、蘇州等國家級(jí)科學(xué)園區(qū)的主管部門，并以科技創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)作為園區(qū)發(fā)展的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)是江蘇高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的開發(fā)區(qū)，不久前召開的中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第十六次會(huì)議已確定，蘇州工業(yè)園區(qū)將推進(jìn)一系列開放創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)，全力打造世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。據(jù)國家科技部統(tǒng)計(jì)，在我國100多個(gè)國家級(jí)高新區(qū)的7項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和3項(xiàng)主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)排名中，蘇州工業(yè)園區(qū)有1項(xiàng)居首位，有7項(xiàng)分居第7～10位。而鄰近的蘇州高新區(qū)和昆山高新區(qū)也都有較強(qiáng)實(shí)力。如以蘇州工業(yè)園區(qū)為核心，打破部門壁壘、同城分割，把上述3個(gè)開發(fā)區(qū)整合為“多區(qū)合一”的蘇州科學(xué)園區(qū)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和創(chuàng)新指標(biāo)排名有7項(xiàng)可以進(jìn)入全國前3名，其他3項(xiàng)也都可進(jìn)入前4-7名，綜合實(shí)力與創(chuàng)新能力在我國高新區(qū)中將名列前茅。如果再把蘇州3個(gè)國家大學(xué)科技園、8個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)整合、轉(zhuǎn)型為一體化的科學(xué)園區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化資源共享、分工合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建各具特色的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，核心競(jìng)爭(zhēng)力還將大幅提升。此外，南京也是我國科教資源最豐富的中心城市之一，把眾多大學(xué)城、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)統(tǒng)一整合為南京科學(xué)園區(qū)，同樣能夠產(chǎn)生1+1>2的資源配置優(yōu)化效應(yīng)，總體創(chuàng)新實(shí)力也有望進(jìn)入全國前列。江蘇升級(jí)版的強(qiáng)大創(chuàng)新增長極——南京、蘇州等科學(xué)園區(qū)等將集成江蘇豐富的科教資源，有力引領(lǐng)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)和江蘇創(chuàng)新型強(qiáng)省建設(shè)，帶動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的自主發(fā)展新路。（作者單位：省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）