一、當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的三種情況

　　近期省政府參事室組織開展了一次農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研，關(guān)于當(dāng)前適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有三種情況。

　　1、昆山市以農(nóng)民土地股份合作社為重要載體推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。昆山的主要做法：一是鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。凡農(nóng)戶委托集體成立土地股份合作社，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，達(dá)到規(guī)定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并由本市農(nóng)民或合作組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政每年每畝補(bǔ)助400元（其中市補(bǔ)助60%，區(qū)鎮(zhèn)補(bǔ)助40%）。二是鼓勵(lì)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換合作社股權(quán)。明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，必須實(shí)行土地股份合作制，通過以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換土地股份合作社股權(quán)，每年分得紅利收入，確保農(nóng)戶有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地收益。三是鼓勵(lì)本地農(nóng)戶（合作組織）經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)后，承包經(jīng)營(yíng)者原則上以本市農(nóng)村勞動(dòng)力為主，也可以發(fā)包給外商投資的種養(yǎng)業(yè)企業(yè)和符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但必須是自己直接經(jīng)營(yíng)管理，且本地勞動(dòng)力用工達(dá)60%以上。

　　2、江陰市以農(nóng)業(yè)企業(yè)為重要載體推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。江陰市主要通過完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和農(nóng)村“三集中”（三置換），做好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，主要通過以下三種模式引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是利用建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)企業(yè)辦農(nóng)業(yè)，把農(nóng)戶的承包地集中流轉(zhuǎn)置換，由園區(qū)、企業(yè)自營(yíng)或?qū)ι鐣?huì)招標(biāo)方式承包使用農(nóng)地；二是先由集體經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)民承包種植的土地以支付一定數(shù)額流轉(zhuǎn)費(fèi)的形式集中起來，然后再統(tǒng)一向外招標(biāo)承包，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)；三是由農(nóng)戶之間通過自我協(xié)商達(dá)成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶按土地實(shí)際情況收取一定的承包費(fèi)。

　　3、大豐市以專業(yè)大戶為重要載體推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)凡在規(guī)劃區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶每年財(cái)政扶持資金達(dá)800萬元，同時(shí)對(duì)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的村集體和土地股份合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。種養(yǎng)大戶經(jīng)營(yíng)型是大豐市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)最早、最主要的一種形式。近年來由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)，加上種田效益不高，農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在婦女老人，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。針對(duì)這些情況，大豐市積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)種田能手把別人不想耕種的承包田流轉(zhuǎn)統(tǒng)一耕種，促進(jìn)土地向大戶集中，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　二、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的演變及其發(fā)展

　　三地在實(shí)際工作中注意因地制宜，取得較好的效果。昆山市的做法接近于日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的做法，農(nóng)民成立股份合作社，自己管理、自己經(jīng)營(yíng)，這一做法代表了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。江陰市的做法，實(shí)際上通過企業(yè)經(jīng)營(yíng)引進(jìn)資金、理念、信息，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大豐市的做法是我省大部分地區(qū)現(xiàn)階段推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要途徑，有待進(jìn)一步發(fā)展和提高。

　　幾十年來經(jīng)歷了土地制度變革的5個(gè)階段，大體的軌跡為：第一階段，上世紀(jì)60年代人民公社時(shí)期土地集中經(jīng)營(yíng)，那時(shí)候一年到頭都在田頭，還是解決不了溫飽。

　　第二階段，到了70—80年代，國(guó)家改革開放，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，極大解放了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力。1978年江蘇糧食產(chǎn)量480億斤，到1984年糧食產(chǎn)量達(dá)到670多億斤，6年時(shí)間糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)近四成。

　　第三階段，到了80—90年代，隨著國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力減少，出現(xiàn)了專業(yè)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，土地開始提出流轉(zhuǎn)。

　　第四階段，進(jìn)入新世紀(jì)，特別是國(guó)家加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。江蘇提出了“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，即工商資本、民營(yíng)資本、外商資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，不僅帶來了大量的資本，還帶來新的經(jīng)營(yíng)理念，江蘇農(nóng)業(yè)注入新的活力，農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　第五階段，在新世紀(jì)前十年發(fā)展的基礎(chǔ)上，像昆山以及全省很多地方的農(nóng)民土地股份合作組織為經(jīng)營(yíng)主體的模式，以其頑強(qiáng)的生命力，逐步出現(xiàn)在江蘇農(nóng)村大地上。

　　三、關(guān)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　1、農(nóng)民土地股份合作組織成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，應(yīng)該視為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。改革開放以來，土地制度從人民公社的體制，到土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包，到土地流轉(zhuǎn)，再到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，誰是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體呢？根據(jù)我國(guó)人多地少、適度規(guī)模效益、大市場(chǎng)、大流通等具體國(guó)情，特別是我國(guó)的土地制度，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的主體應(yīng)該是農(nóng)民土地股份合作組織為主。其中重要的深刻內(nèi)涵在于農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，最好的途徑是實(shí)行土地股份合作制，通過以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換土地股份合作股權(quán)，通過每年分得紅利收入以確保農(nóng)戶有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地收益。這樣發(fā)展，可把流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的收入進(jìn)一步提高，即包括土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，勞動(dòng)的工資收入，加上股份分紅的收入。昆山三十多年土地制度的演變，充分驗(yàn)證了這一論斷，而且從實(shí)踐上也走到了這一步。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的日本、韓國(guó)和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)提供的模式，都是以農(nóng)民和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社為主體。

　　2、企業(yè)的投入、工商資本的介入，可能是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)中間過程。江蘇地區(qū)走的這一步，是在新世紀(jì)前后提出的，當(dāng)時(shí)一方面農(nóng)村在1978年改革開放以后，經(jīng)過20多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要一個(gè)新的發(fā)展；另外加入世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面臨新的挑戰(zhàn)，在這種情況下調(diào)研提出了“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)。“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，不僅帶來了大量投入，同時(shí)引進(jìn)了新的理念，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的蓬勃發(fā)展。在這個(gè)過程中，廣大的農(nóng)民得到了鍛煉增長(zhǎng)了才干，農(nóng)民不僅是農(nóng)村土地的主人，也逐步成為駕馭農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主人。

　　3、目前面廣量大的農(nóng)戶和專業(yè)大戶，應(yīng)努力探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效路徑。我們?cè)诖筘S市調(diào)研時(shí)與當(dāng)?shù)刂鞴苻r(nóng)業(yè)、農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)商討，從農(nóng)戶、專業(yè)大戶到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是通過工商企業(yè)介入，還是探索直接由農(nóng)民、專業(yè)大戶或農(nóng)民土地股份合作組織發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，亦或兼而有之呢？總覺得根據(jù)中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際，還是要明確側(cè)重點(diǎn)、著力點(diǎn)和主次關(guān)系，以便有利于政策措施的豐富和完善。這些都是值得探討的現(xiàn)實(shí)話題，還需要作出深入而深刻的新解答。（作者為江蘇省人民政府參事、中華農(nóng)業(yè)科教基金會(huì)理事長(zhǎng)）