土地是民生之本、發(fā)展之基，在我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局性問題。近些年來，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)一系列政策，土地流轉(zhuǎn)的速度明顯加快，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模有所擴(kuò)大，但是，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體情況仍不容樂觀，政策的實(shí)施并沒有取得理想的效果。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，需要多措并舉。要以利益平衡、制度創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展為著力點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　以利益平衡為基點(diǎn)拉動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地作為一種基本的生產(chǎn)要素，自古以來就與人類的利益相關(guān)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背后是利益分配問題，不同的利益訴求必然導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中矛盾重重，如果不加以控制和協(xié)調(diào)，可能會(huì)給國(guó)家?guī)�來政治、�?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)該以利益平衡為基點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。首先，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的利益表達(dá)主體，特別重視農(nóng)民利益表達(dá)主體的培育，將分散的農(nóng)民組織起來，形成自己利益的“代言人”，增強(qiáng)話語權(quán)。其次，拓寬利益表達(dá)渠道，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益表達(dá)主體有足夠的利益表達(dá)空間和暢通的表達(dá)渠道。再次，建立利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民能夠以土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素入股，參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)分享，讓農(nóng)民和農(nóng)村參與土地增值的利益分配，土地轉(zhuǎn)用增值收益部分應(yīng)該由國(guó)家、地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民共享，并且主要受益由農(nóng)民和農(nóng)村獲得。最后，當(dāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益關(guān)系失調(diào)時(shí)，政府應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段來調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)中的利益關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　以制度創(chuàng)新為動(dòng)力加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。制度是社會(huì)良性運(yùn)行的規(guī)則，是人們創(chuàng)造的、用以限制和約束人們之間相互交往行為的架構(gòu)，能夠減少人們行為的不確定性。通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度變遷，進(jìn)而激勵(lì)各利益主體，是加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制。一是創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。在明確土地國(guó)家所有的前提下，明確農(nóng)民作為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體地位，解決農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體虛置問題。二是改革戶籍制度，賦予農(nóng)民與市民平等的權(quán)利地位，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)掃清障礙。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。建立農(nóng)用地金融機(jī)構(gòu)，成立土地抵押合作社，組建土地銀行，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供金融服務(wù)。四是深化農(nóng)村土地管理制度改革。政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的作用是引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，各級(jí)政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能。另外，要通過法律來保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的公平性，防止農(nóng)民利益的損失。

　　以協(xié)同發(fā)展為突破促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)綜合性工程建設(shè)，需要各種因素的相互配合與攜手并進(jìn)。一是加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)；二是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。通過發(fā)展工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)資本的積累可以加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更強(qiáng)的吸納能力，提供就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，保證農(nóng)民在“流轉(zhuǎn)”后的收益不低于土地所帶來的收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民“流轉(zhuǎn)”的積極性，將農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來，加速土地的流轉(zhuǎn)；三是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、有序的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的保障；四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，并向城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系過渡，解決農(nóng)民“流轉(zhuǎn)”后顧之憂。