基尼系數(shù)的警示
馮蕾 邱玥//agustinmoreno.com2014-08-01來源:光明日報
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  2、房產(chǎn)在財產(chǎn)中扮演什么角色?

  背景:《中國民生發(fā)展報告(2014)》指出,房產(chǎn)是我國城鎮(zhèn)家庭財產(chǎn)最重要的組成部分,占城鎮(zhèn)家庭財產(chǎn)比例的中位數(shù)在80%左右,這與近年來房價快速上漲密切相關。在農(nóng)村,房產(chǎn)占家庭財產(chǎn)比例的中位數(shù)在60%左右,低于城鎮(zhèn)家庭,主要原因是農(nóng)村住房以自建自住為主,土地成本很低,房產(chǎn)價格較低。

  主持人:近些年來,伴隨著城市房價的快速上漲,房產(chǎn)在家庭總財產(chǎn)中所占比重越來越大,也加劇了財富不均。

  蘇海南:的確,在北京、上海等一些特大城市,擁有一套房就身價不菲。一旦房價下跌,財產(chǎn)就有可能大大縮水。那么,統(tǒng)計中就應科學考慮這些動態(tài)變化的因素,就需要科學設計其權重和折算系數(shù)。基尼系數(shù)嚴格地講不是一個統(tǒng)計指標,它是依照一些基礎資料,通過不同的方法算出來的。通過基尼系數(shù)對居民收入和家庭財產(chǎn)水平、結構以及整個分配格局進行分析,有助于我們更清晰地認識中國的貧富差距問題。不同的研究結果,也有助于不斷改進收入調(diào)查,改進對基尼系數(shù)的計算方式。

  涂平:此次我們發(fā)布的《中國民生發(fā)展報告(2014)》經(jīng)調(diào)查得到數(shù)據(jù),中國家庭財產(chǎn)中平均有70%以上是住房,在一線城市的比例更高,如北京、上海均在80%以上。家庭財產(chǎn)權差異體現(xiàn)了城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異。上海房產(chǎn)的比例高達86.5%,廣東的房產(chǎn)比例達74.1%,甘肅則為69.2%。在債務結構上,越不發(fā)達的地區(qū)負債比例越高,如甘肅的負債資產(chǎn)占家庭財產(chǎn)的13.3%,而上海不到2%。上海的負債主要來自住房,而甘肅主要是非住房負債。省際財產(chǎn)結構差異不僅體現(xiàn)出城市化程度和現(xiàn)代化程度的不同,也反映了房價因素在家庭財產(chǎn)中的作用——大城市房價的持續(xù)快速增長使得房產(chǎn)的重要性變得越來越強。

  主持人:農(nóng)民住房大多沒有市場價,家庭財產(chǎn)中如何考慮土地價值、宅基地等因素?

  涂平:我們在發(fā)布《中國民生發(fā)展報告(2014)》之前,對相關問題進行了較全面的了解。在調(diào)查中通過了解農(nóng)村居民住房的建筑成本、土地面積、耐用消費品數(shù)量、生產(chǎn)工具等情況,估算農(nóng)村家庭的財產(chǎn)。

  李實:一般而言,如果要計算農(nóng)民的財產(chǎn),往往除了房產(chǎn)之外,還需考慮其土地的價值。如果土地有市場價值,可以直接將其作為財產(chǎn)的一部分;如果沒有市場價值,也可以根據(jù)其收益進行估值�?傊懈鞣N各樣推算辦法。雖然目前農(nóng)民對土地沒有所有權,但只要擁有收益權,在某種程度上就可以認為,土地在其使用期間能夠為其帶來收益,可以將土地作為其沒有明確產(chǎn)權的一種財產(chǎn),這和房產(chǎn)有所不同。

  蘇海南:我認為,農(nóng)民自己的住房應該算在里面,宅基地出讓收益可估算一下,但不宜高估。

  潘建成:目前,總體看,國家統(tǒng)計局基尼系數(shù)的計算方法與國際接軌�;嵯禂�(shù)不是單獨的一項調(diào)查,是通過城鄉(xiāng)住戶調(diào)查中收入的微觀基礎數(shù)據(jù)進行測算的。相信將來,隨著國家統(tǒng)計局城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查工作的不斷完善,我們的數(shù)據(jù)質(zhì)量會不斷提高。

  3、貧富是否出現(xiàn)“固化”?

  背景:《中國民生發(fā)展報告(2014)》指出,中國的財產(chǎn)不平等程度在迅速升高:1995年我國財產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.45,2002年為0.55,2012年我國家庭凈財產(chǎn)的基尼系數(shù)達到0.73,頂端1%的家庭占有全國三分之一以上的財產(chǎn),底端25%的家庭擁有的財產(chǎn)總量僅在1%左右。

  主持人:透過不同的基尼系數(shù),我國真實的貧富差距水平到底怎樣?

  涂平:我們不應只盯著一個數(shù)字,分析數(shù)字的變化更有意義。0.73,僅就這個數(shù)字而言,在全世界處于中等偏高的水平,歐洲國家大多在0.6-0.8的水平。但我們要密切關注基尼系數(shù)的變化,《中國民生發(fā)展報告(2014)》反映了近20年家庭財產(chǎn)的基尼系數(shù),這體現(xiàn)了差距擴大的速度,值得高度重視。

  潘建成:從統(tǒng)計結果看,按年收入測算的貧富差距呈現(xiàn)倒“U”型,曾一度擴大,近年來有所縮小。按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字:全國居民收入的基尼系數(shù),2003年是0.479,2004年是0.473,2005年0.485,2006年0.487,2007年0.484,2008年0.491。然后逐步回落,2013年為0.473。從具體數(shù)據(jù)看,居民收入差距呈現(xiàn)收窄的趨勢,不過幅度不大。

  蘇海南:客觀來說,中國的基尼系數(shù)是偏高的。按照國際標準或者世行的標準,基尼系數(shù)0.4以上就表明這個經(jīng)濟體的收入分配存在著很大的改進余地。按國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2013年我國已達0.473,收入分配失衡的問題需要引起高度關注。國務院發(fā)布了《關于深化收入分配制度改革的若干意見》,足見其重要性、緊迫性。近年來,我國正在抓緊推進收入分配領域的改革,從反腐力度的加大到實行財產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng),相關措施正在取得成效。

  主持人:拉美等國很長時間沒有走出“中等收入陷阱”,其中一個重要特征就是貧富差距的擴大。對于中國,如何防止類似風險?

  涂平:最關鍵的是防止貧富的“固化”。1%的家庭占全國超1/3財產(chǎn),而25%的家庭僅擁有約1%。我們對這25%的家庭進行了深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),他們近年收入狀況呈現(xiàn)較大變化,有的在短期就脫離了貧困線。下一步,我們將對1%的高收入群體進行深入研究。如果在低收入群體和高收入群體間有一個上下流動的通道,貧富不“凝固化”,問題的嚴峻性將有所緩解。

  李實:和改革開放初期相比較,如今的基尼系數(shù)有了一個較大幅度上升,因為那時基尼系數(shù)大概只有0.30左右;和其他國家相比較,世界上公布基尼系數(shù)的國家大概有120多個,其中約有10%左右國家的基尼系數(shù)高于中國,80%-90%國家的基尼系數(shù)低于中國。要想避免陷入“中等收入陷阱”,就應當在收入分配問題上下更大力氣。

  4、經(jīng)濟政策與社會政策怎樣協(xié)調(diào)?

  背景:《中國民生發(fā)展報告(2014)》報告提出,我國家庭醫(yī)療保健支出占家庭消費支出的比重為11%,高于世界主要發(fā)達國家的醫(yī)療保健支出比重。中國家庭消費模式可以分為五種類型:貧病型、螞蟻型、蝸牛型、穩(wěn)妥型和享樂型。從全國分布來看,中國家庭消費模式呈現(xiàn)出兩極分化:一方面是不消費、抑制消費的家庭(如螞蟻型)或者醫(yī)療、教育、住房負擔沉重的家庭(如蝸牛型、貧病型)占大多數(shù)。另一方面,有少部分家庭已經(jīng)享受著豐富的物質(zhì)生活(如享樂型)。

  主持人:緩解貧富分化問題不只涉及收入分配領域改革,更涉及經(jīng)濟政策與社會政策的優(yōu)化及相關制度的跟進。如何通過提高收入促進消費?如何在發(fā)展經(jīng)濟中提高收入?值得深入研究。

  李實:的確,當前中國面臨著諸多挑戰(zhàn),一方面經(jīng)濟增長要保持一定速度,另一方面要保持相對穩(wěn)定的社會環(huán)境,防止收入分配問題激發(fā)社會矛盾,這需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策和社會政策。首先,要使初次分配更加合理、更有效率。我們的市場化改革畢竟只有30多年時間,距離完善的市場經(jīng)濟體系還有很大的距離。應進一步加快市場化改革步伐——一方面,要規(guī)范要素市場,包括勞動力市場、資本市場、土地市場。另一方面,要建立完善工資談判機制,這是保持勞動報酬與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)的制度保障。在再分配領域,需要調(diào)整稅收結構,目前,直接稅比重較低,間接稅比重較高。直接稅有助于縮小收入差距,間接稅會擴大收入差距。如何增加直接稅比例?就需要增加直接稅的稅種,如遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅等。同時適當降低間接稅比重,如降低增值稅、消費稅稅率比例。此外,政府應當進一步推進社會保障一體化,在減貧上給地方政府制定相關指標,通過制度設計,使縮小居民收入差距的目標和地方政府的行為結合起來。

  潘建成:穩(wěn)增長要改變思路。過去經(jīng)常把力氣花在抓投資上,現(xiàn)在更應強調(diào)從消費角度促增長。盡管消費拉動增長見效慢,但是從長遠看有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。我國正進入“三期疊加”——增長速度進入換擋期、結構調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期。要消化過剩產(chǎn)能,再靠投資大規(guī)模刺激不現(xiàn)實。提振消費主要靠加快城鄉(xiāng)居民收入增長和社會保障制度完善的步伐。從上半年看,農(nóng)村居民人均純收入增速跑贏了GDP,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近GDP增速,今后要保持并進一步增強收入增長快于GDP增長的趨勢。其中,縮小收入差距是促進消費驅(qū)動增長的重要途徑,為此需要特別關注中低收入階層的收入增長。他們的邊際消費傾向更強烈,通過加大轉(zhuǎn)移支付、提高個稅免征額、優(yōu)化個稅稅率、提高最低工資標準等途徑實現(xiàn)。此外,要完善醫(yī)療、住房、教育等社會保障體系。

  蘇海南:有些經(jīng)濟政策本身就具有社會作用,有些社會政策本身就會帶來相應經(jīng)濟結果。比如打破壟斷的經(jīng)濟政策,就有利于縮小行業(yè)薪酬差距;又如避免身份歧視政策,就有利于保障和提高農(nóng)民工收入。因此,要進一步強化經(jīng)濟政策與社會政策之間的協(xié)調(diào),把收入分配體制改革的目標納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中,目前江蘇、浙江等省已開始探索。收入差距及其相關的經(jīng)濟結構失衡已成為不可忽視的社會問題,它是許多社會矛盾的根源,需要持續(xù)關注和深入研究并采取措施加以解決。

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