構建良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

　　國務院發(fā)展研究中心 龍海波

　　黨的十八大強調，科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。黨的十八屆三中全會進一步明確了深化科技體制改革的重點，提出，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、評價成果的機制。這些既離不開良好的外部創(chuàng)新環(huán)境，也與創(chuàng)新生態(tài)體系建設密切相關。良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供富集并充滿活力的核心要素，主要包括科研院校、科技企業(yè)、公共平臺、中介機構等創(chuàng)新主體，還應有適于科技資源配置和流動的體制機制，以及鼓勵創(chuàng)新的包容性文化等。

　　在實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中，北京中關村、武漢東湖、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設中都開展了有益的嘗試，特別在構建開放、多元、共生的體制機制方面進行試點并取得良好效果。但同時也要看到，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設仍處在初級階段，創(chuàng)新主體之間互動性、創(chuàng)新鏈條內部承接性、產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間銜接性都不夠完善，科技創(chuàng)新的體制機制尚未理順，存在的共性問題不容回避。即使是在發(fā)展相對較好的示范區(qū)、試驗區(qū)，仍然面臨不少問題和困難，還未真正形成一個完整的創(chuàng)新生態(tài)體系。當前，創(chuàng)新生態(tài)體系建設的基本要素已經具備，但各類要素之間的資源配置效率較低。一是企業(yè)創(chuàng)新存在多種障礙，主體地位不夠突出。比如，國有企業(yè)通常缺乏足夠創(chuàng)新動力，也不愿意進行過多的資金投入，即使進行技術研發(fā)和設備更新改造，成果轉化、資產處置也存在復雜、嚴格的審批流程。相比之下，中小型科技企業(yè)雖然創(chuàng)新意愿強、制度束縛少，但其融資難度依然較大，一定程度上阻礙了創(chuàng)新。二是研發(fā)活動與市場脫節(jié)。中試力量薄弱、重大技術商品化缺乏吸引力等問題仍較為突出。三是技術、人才、資金等創(chuàng)新要素的保障機制不健全。比如，知識產權的侵權成本仍然較低，而維權成本相對較高，知識產權保護仍有待加強；創(chuàng)新人才的激勵手段有待改善；科研資金分配不合理、使用效率較低，等等。

　　加快創(chuàng)新生態(tài)體系建設，除了完善各類創(chuàng)新主體的功能、強化主體之間的協(xié)同性，關鍵還在于創(chuàng)新體制機制。從宏觀層面上，要構建與創(chuàng)新需求相適應的科技經濟體制，構建適合創(chuàng)新要素有序流動和高效配置的開放式創(chuàng)新體系，真正從體制機制中釋放創(chuàng)新活力。

　　一是多措并舉完善企業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境和政策環(huán)境。借鑒東湖示范區(qū)經驗，可考慮在注冊資格、資金繳納等方面縮短小型科技創(chuàng)新企業(yè)的前期審批，盡可能降低創(chuàng)業(yè)門檻。借鑒合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)做法，可考慮建立高科技企業(yè)創(chuàng)新貸風險池和以企業(yè)為主體、區(qū)域共用的各類研發(fā)服務平臺，有效分擔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險。借鑒中關村示范區(qū)經驗，可考慮逐步完善服務中小微企業(yè)擔保融資、信用貸款、信用保險等舉措。

　　二是明確科研機構、企業(yè)、政府在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系中的定位。建立以企業(yè)、高校、科研機構為代表的產學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，完善高校、科研機構與市場的對接轉化機制和聯(lián)合攻關的利益分配機制，共同提升重大關鍵技術的攻關能力。此外，可考慮改進財政資金支持機制和科研項目評審機制，更好地發(fā)揮政府引導作用。

　　三是努力營造容忍失敗、崇尚創(chuàng)新的文化氛圍。鼓勵各類企業(yè)在創(chuàng)新過程中敢于冒險、勇于試錯，并提供相應的機會空間和政策保障。不斷培育適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值取向、行為規(guī)范。加強知識產權保護，促進知識產權創(chuàng)造和轉化運用，培育一批產業(yè)核心專利和重大技術標準；加大對侵權行為的打擊力度，營造公平、有序的市場環(huán)境。